雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

《中國(雄安新區(qū))跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

河北省人民政府辦公廳

2020年7月7日

中國(雄安新區(qū))跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》(國函[2020]47號(hào))，為全面推進(jìn)中國(雄安新區(qū))跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱雄安新區(qū)綜試區(qū))建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持承接北京非首都功能疏解的初心使命，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，借鑒國際國內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展品牌建設(shè)，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)全面發(fā)展，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加強(qiáng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，打造對(duì)外合作新平臺(tái)，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建層次更高、領(lǐng)域更廣、輻射更強(qiáng)的開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

(二)基本原則。

先行先試，循序漸進(jìn)。結(jié)合雄安新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)稟賦，在跨境電子商務(wù)支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)，著力深化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面的改革創(chuàng)新，在職能轉(zhuǎn)變、稅收征管、金融支付、跨境結(jié)算等方面大膽探索，逐步完善，推動(dòng)跨境電子商務(wù)自由化、便利化發(fā)展。

市場主導(dǎo)，政企聯(lián)動(dòng)。正確處理政府和市場關(guān)系,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，注重發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等參與綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主體性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，構(gòu)建親清共融、政企聯(lián)動(dòng)的良好環(huán)境。

創(chuàng)新發(fā)展，有序規(guī)范。按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的要求，通過制度、管理、服務(wù)和模式創(chuàng)新，破解深層次矛盾和體制性難題，推動(dòng)跨境電子商務(wù)由自主發(fā)展向規(guī)范發(fā)展提升，為各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。

綜合改革，協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)部門協(xié)同和政策銜接，推動(dòng)監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易及相關(guān)業(yè)態(tài)融合，探索與津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、京津冀特色園區(qū)和有關(guān)海外倉的區(qū)區(qū)合作、區(qū)園合作、區(qū)海合作，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈。

(三)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過3至5年改革探索，力爭建成以“跨境貿(mào)易+數(shù)字經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)城融合”為基本特征的國內(nèi)一流的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”和“關(guān)、稅、匯、商、物、融”一體化發(fā)展。到2035年，建成具有全球影響力和競爭力的跨境電子商務(wù)領(lǐng)先區(qū)域，線上線下充分互動(dòng)、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)深度融合、資源配置合理有效、國內(nèi)國際相互促進(jìn)的發(fā)展格局全面形成。

(四)實(shí)施范圍。第一階段實(shí)施范圍為在雄安新區(qū)綜試區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)登記備案、且在雄安新區(qū)注冊(cè)的各類市場主體;第二階段逐步拓展到在雄安新區(qū)綜試區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)登記備案、在雄安新區(qū)外注冊(cè)的各類市場主體。

二、主要任務(wù)

(一)建設(shè)線上綜合服務(wù)平臺(tái)。依托河北電子口岸，按照“一點(diǎn)接入”原則，為監(jiān)管部門和跨境電子商務(wù)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口，充分發(fā)揮中國(河北)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)交通、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、外匯、郵政、出口信保等部門數(shù)據(jù)互通和信息共享，為入住綜合服務(wù)平臺(tái)的跨境電子商務(wù)企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等提供一站式服務(wù)。不斷完善線上綜合服務(wù)平臺(tái)功能，引進(jìn)第三方交易、外貿(mào)綜合服務(wù)、網(wǎng)貨供應(yīng)等平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)信息交換規(guī)范，打造覆蓋跨境電子商務(wù)全鏈條的模塊化、開放型平臺(tái)。

(二)建設(shè)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)。堅(jiān)持進(jìn)出口并重，以跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)(B2B)出口為主原則，完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)空間布局。積極申報(bào)建設(shè)雄安綜合保稅區(qū)及全國跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點(diǎn)。在中國(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)雄安片區(qū)、雄縣、容城、安新三縣規(guī)劃建設(shè)一批錯(cuò)位發(fā)展的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和進(jìn)出口商品展示交易平臺(tái)。完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快設(shè)立跨境電子商務(wù)進(jìn)出口快件監(jiān)管場所，推動(dòng)設(shè)立雄安國際郵件互換局。推進(jìn)“新區(qū)+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+綜合試驗(yàn)區(qū)+綜合保稅區(qū)”四區(qū)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)要素整合、資源共享、效應(yīng)協(xié)同，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)建立信息共享體系。依托雄安新區(qū)智能城市建設(shè)，建立跨境電子商務(wù)企業(yè)備案信息共享系統(tǒng)，統(tǒng)一信息的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、備案認(rèn)證、管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次備案、多主體共享、全流程使用。建立跨境電子商務(wù)信息交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、跨境電子商務(wù)企業(yè)、金融支付企業(yè)、物流倉儲(chǔ)企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供支撐，推進(jìn)跨部門跨地區(qū)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。探索建立進(jìn)出口商品信息溯源系統(tǒng)，匯聚生產(chǎn)、交易、通關(guān)、物流、支付、結(jié)算、評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口全流程源頭可溯、去向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究。

(四)建立金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，探索數(shù)字貨幣跨境支付。支持符合相關(guān)資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)、第三方跨境電子商務(wù)平臺(tái)等大膽創(chuàng)新，為具有真實(shí)交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)可控的金融服務(wù)體系。加大政策性出口信用保險(xiǎn)承保支持力度，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。引導(dǎo)符合相關(guān)資質(zhì)的非銀行支付機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，加強(qiáng)與跨境電子商務(wù)企業(yè)合作，提供安全高效的本外幣支付結(jié)算服務(wù)。

(五)建立智慧物流體系。依托雄安新區(qū)數(shù)字城市建設(shè)，推進(jìn)區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建互聯(lián)互通的智能云物流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈全程可驗(yàn)可控。發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，依托“四縱三橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)同天津港、黃驊港和首都國際機(jī)場、北京大興國際機(jī)場、天津?yàn)I海國際機(jī)場、石家莊正定國際機(jī)場的聯(lián)系，構(gòu)建跨境電子商務(wù)和跨境寄遞服務(wù)進(jìn)出口綠色通道。培育第三方物流企業(yè)，支持有實(shí)力的企業(yè)自建或者共建海外倉，探索建立跨境物流分撥配送服務(wù)體系。

(六)建立電商信用體系。綜合多方信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立集信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)管、負(fù)面清單管理于一體的跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)系統(tǒng)，記錄積累跨境電子商務(wù)企業(yè)、交易平臺(tái)、物流企業(yè)及其他企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境電子商務(wù)信用的分類監(jiān)管、部門共享、有序公開。鼓勵(lì)監(jiān)管部門和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建立跨境電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)和互認(rèn)機(jī)制。完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，使守信者受益、失信者受限，打造可信交易環(huán)境。

(七)建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。依托綜合公共服務(wù)平臺(tái)，探索以申報(bào)清單、平臺(tái)數(shù)據(jù)為依據(jù)，以市場主體全樣本調(diào)查為基礎(chǔ)，以平臺(tái)交易信息、監(jiān)管部門數(shù)據(jù)為補(bǔ)充的跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。探索建立跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建跨境電子商務(wù)自動(dòng)化數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)跨境電子商務(wù)全流程海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析監(jiān)測，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務(wù)。

(八)建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息采集、評(píng)估分析、預(yù)警處置、復(fù)查完善等機(jī)制，以流程節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，有效防控洗錢等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、交易支付等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以及產(chǎn)品質(zhì)量、貿(mào)易摩擦等交易風(fēng)險(xiǎn)。建立跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品追溯體系和檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索區(qū)塊鏈等技術(shù)在全流程溯源中的應(yīng)用。及時(shí)開展跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估，落實(shí)國家信息安全等級(jí)保護(hù)制度。

(九)建設(shè)人才保障體系。建立跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，推動(dòng)在有關(guān)高等學(xué)校開設(shè)跨境電子商務(wù)專業(yè)，支持龍頭企業(yè)與職業(yè)院校共建跨境電子商務(wù)學(xué)院，支持職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展跨境電子商務(wù)應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培訓(xùn)，為綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展煉才選才育才。建立跨境電子商務(wù)高層次人才引進(jìn)與激勵(lì)政策體系，積極引進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展急需的國際職業(yè)人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)符合條件的人才落戶，優(yōu)先解決住房問題。建立跨境電子商務(wù)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系，支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化，推動(dòng)跨境電子商務(wù)成為雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要引擎。

三、主要?jiǎng)?chuàng)新舉措

(一)培育集聚跨境電子商務(wù)市場主體。加快培育和引進(jìn)一批跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)。積極承接北京非首都功能疏解，吸納創(chuàng)新型、成長型跨境電子商務(wù)平臺(tái)、物流倉儲(chǔ)、金融支付等企業(yè)和業(yè)態(tài)落戶，引導(dǎo)中小微跨境電子商務(wù)企業(yè)集聚，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈。結(jié)合雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和獨(dú)特優(yōu)勢，支持雄縣、容城、安新三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索“數(shù)字化貿(mào)易平臺(tái)+營銷總部+研發(fā)總部”模式，打造跨境電子商務(wù)新品牌。支持跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)融入境外零售渠道，建立或共享海外倉，探索商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，打造集策劃、營銷、招商、報(bào)關(guān)等服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

(二)著力推動(dòng)跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)(B2B)出口。以跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)(B2B)模式為重點(diǎn)，以跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)消費(fèi)者(B2C)模式作為有益補(bǔ)充，實(shí)施跨境直購進(jìn)出口監(jiān)管方式，推行保稅備貨進(jìn)口監(jiān)管方式，在相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與貿(mào)易有機(jī)融合，促進(jìn)貿(mào)易增長方式由境內(nèi)產(chǎn)能驅(qū)動(dòng)為主向境內(nèi)產(chǎn)能驅(qū)動(dòng)與境外需求拉動(dòng)并重的轉(zhuǎn)變，培育貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能。

(三)推進(jìn)跨境電子商務(wù)政策落地見效與創(chuàng)新。積極落實(shí)跨境電子商務(wù)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的適用增值稅、消費(fèi)稅免稅政策，對(duì)不具備條件的按規(guī)定以核定征收方式征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)新適應(yīng)跨境電子商務(wù)的通關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、收匯結(jié)匯、稅收征管等政策，集合信息查詢、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)交換、信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)管、物流配送、融資保險(xiǎn)、渠道拓展等流程，逐步推進(jìn)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)管理無紙化。

(四)完善跨境電子商務(wù)服務(wù)體系。支持符合條件的銀行、支付機(jī)構(gòu)憑線上電子訂單、物流等交易電子信息，為跨境電子商務(wù)市場主體提供結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。支持金融支付企業(yè)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化跨境支付流程，改進(jìn)跨境支付效率，提升金融服務(wù)跨境電子商務(wù)質(zhì)效。從事跨境電子商務(wù)的境內(nèi)個(gè)人，可通過個(gè)人外匯賬戶辦理跨境電子商務(wù)外匯結(jié)算。境內(nèi)個(gè)人辦理跨境電子商務(wù)項(xiàng)下結(jié)售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個(gè)人年度便利化額度。支持物流倉儲(chǔ)企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较蚋脑焯嵘膭?lì)有條件的企業(yè)建立境外物流倉儲(chǔ)體系。鼓勵(lì)稅務(wù)、咨詢、人力資源等專業(yè)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(五)創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管機(jī)制。依托線上綜合服務(wù)平臺(tái)，探索對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品實(shí)行簡化歸類、批量申報(bào)、實(shí)時(shí)傳輸、便捷通關(guān)。支持國際郵遞物品按跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式申報(bào)通關(guān)。探索建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的轉(zhuǎn)關(guān)物流方式。探索建立跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品溯源、退換貨等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)及其經(jīng)營產(chǎn)品的有效監(jiān)管。

(六)探索跨境電子商務(wù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制訂。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程，充分利用多雙邊機(jī)制，探索制訂跨境電子商務(wù)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)全球合作。探索建立跨境電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、售后營銷服務(wù)、消費(fèi)爭議解決、交易糾紛處置等規(guī)則體系，維護(hù)各方權(quán)益。

(七)探索跨境電子商務(wù)行業(yè)自律。鼓勵(lì)引導(dǎo)跨境電子商務(wù)企業(yè)、公共服務(wù)平臺(tái)企業(yè)、金融支付企業(yè)、物流倉儲(chǔ)企業(yè)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等建立行業(yè)商協(xié)會(huì)。發(fā)揮行業(yè)組織作用，有效開展行業(yè)研究，倡導(dǎo)道德規(guī)范，踐行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)國際合作，構(gòu)建以商協(xié)會(huì)為主導(dǎo)的市場自律機(jī)制，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。雄安新區(qū)成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的雄安新區(qū)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)雄安新區(qū)綜試區(qū)建設(shè)全局性工作和改革創(chuàng)新重大事項(xiàng)。推動(dòng)設(shè)立雄安新區(qū)綜試區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)管理。

(二)落實(shí)工作責(zé)任。落實(shí)雄安新區(qū)綜試區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)的整體協(xié)調(diào)組織推進(jìn)。省有關(guān)部門按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎原則，加強(qiáng)溝通協(xié)作，在政策、服務(wù)、監(jiān)管等方面主動(dòng)對(duì)接雄安新區(qū)。通過建立省區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)工作合力，扎實(shí)推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

(三)強(qiáng)化政策支持。加大對(duì)跨境電子商務(wù)發(fā)展的財(cái)政支持力度，省有關(guān)部門運(yùn)用中央和省級(jí)現(xiàn)有專項(xiàng)資金，對(duì)雄安新區(qū)跨境電商綜試區(qū)給予傾斜。雄安新區(qū)制定跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，強(qiáng)化財(cái)稅、要素保障等支持，形成導(dǎo)向清晰、兌現(xiàn)便利、支持有力的促進(jìn)體系。