國務(wù)院新聞辦公室于2020年7月17日（星期五）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請工業(yè)和信息化部副部長王江平，司法部立法二局局長劉長春，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長許科敏，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長梁志峰介紹《保障中小企業(yè)款項支付條例》有關(guān)情況，并答記者問。以下為文字實錄：

 

國務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗：女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近期，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《保障中小企業(yè)款項支付條例》，該條例已正式對外公布。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到工業(yè)和信息化部副部長王江平先生，請他向大家介紹有關(guān)情況并回答大家的提問。出席今天吹風(fēng)會的還有：司法部立法二局局長劉長春女士，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長許科敏先生，中小企業(yè)局局長梁志峰先生。

 

下面，先請王江平先生作介紹。

 

王江平：各位新聞界的朋友們，大家下午好，非常感謝大家參加今天的吹風(fēng)會，也感謝大家長期以來對中小企業(yè)的關(guān)心關(guān)注和支持。

 

7月5日，國務(wù)院總理李克強簽署第728號國務(wù)院令，公布了《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《支付條例》），自2020年9月1日起施行。下面，我就《支付條例》出臺的相關(guān)情況向大家作簡要介紹。

 

中小企業(yè)量大面廣，是最具活力的企業(yè)群體，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，受國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢及經(jīng)濟下行壓力等因素影響，企業(yè)賬款回收期延長，部分機關(guān)、事業(yè)單位和大企業(yè)不同程度存在著拖欠中小企業(yè)款項問題，嚴(yán)重侵害中小企業(yè)合法權(quán)益，加劇了中小企業(yè)的資金困境，甚至危及中小企業(yè)的生存，中小企業(yè)對此反映強烈，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。

 

黨中央、國務(wù)院高度重視保障中小企業(yè)款項支付問題。習(xí)近平總書記在2018年民營企業(yè)座談會上要求糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項的行為，并多次就建立防范拖欠長效機制做出重要指示批示。李克強總理多次召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署抓好清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)款項工作，要求建立長效機制。2018年開始施行的新版《中小企業(yè)促進法》第五十三條明確規(guī)定“國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償。”2018年底，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室啟動了清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項行動，取得積極成效，受到企業(yè)普遍歡迎。清欠工作主要解決的是存量問題，建立預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題的長效機制，則要通過制定專門的法律法規(guī)，運用法律手段根除拖欠中小企業(yè)賬款的癥結(jié)。國際上許多國家和地區(qū)均制定專門法律，對市場主體之間的賬款支付行為進行規(guī)范，防止政府部門和大企業(yè)等利用市場優(yōu)勢地位侵害中小企業(yè)權(quán)益。

 

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，司法部、工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門，堅持問題導(dǎo)向，圍繞落實《中小企業(yè)促進法》，依法保護中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，同時借鑒國外經(jīng)驗，研究起草了《支付條例（草案）》，重點在規(guī)范合同訂立及資金保障、規(guī)范支付行為、加強信用監(jiān)督和服務(wù)保障等方面作出明確規(guī)定。在起草草案的過程中，我們多次通過召開座談會、調(diào)研等形式來聽取大型企業(yè)、中小企業(yè)和各領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，并向社會公開征求了意見，取得了高度共識?！吨Ц稐l例》的制定，是依法預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項問題的一項重要制度保證，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對保障支付中小企業(yè)款項工作的高度重視。當(dāng)前做好“六穩(wěn)”“六保”工作，特別是要保中小企業(yè)的生存和發(fā)展。這個時候出臺保障中小企業(yè)款項支付的法規(guī)，以維護中小企業(yè)的合法權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實意義。我們相信，經(jīng)過全社會共同努力，《支付條例》的施行一定會取得良好的效果。

 

下面，我和我的同事愿意回答記者們關(guān)心的問題。

 

壽小麗：下面開始提問，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。

 

中央廣播電視總臺央視記者：建立解決拖欠中小企業(yè)款項長效機制受到社會關(guān)注，請問在《支付條例》立法過程中總體考慮和把握是什么情況？

 

劉長春：謝謝您的提問。近年來，拖欠中小企業(yè)款項的問題比較突出，剛才王部長也作了介紹，對中小企業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響，破壞營商環(huán)境，機關(guān)事業(yè)單位違約拖欠中小企業(yè)的款項，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。習(xí)近平總書記和李克強總理多次作出了重要指示和批示，要求建立長效機制，解決拖欠中小企業(yè)款項的問題。司法部、工信部進行條例設(shè)計時主要考慮和把握了以下三個方面：

 

一是緊緊圍繞保護中小企業(yè)合法權(quán)益，強化政府誠信和大型企業(yè)誠實守信，優(yōu)化營商環(huán)境，切實增強中小企業(yè)的獲得感?？偨Y(jié)清理拖欠中小企業(yè)民營企業(yè)賬款工作的實踐經(jīng)驗，將行之有效的政策措施法定化。

 

二是堅持問題導(dǎo)向。針對社會各方面高度關(guān)注、反映強烈的突出問題，比如要求中小企業(yè)墊資建設(shè)、利用優(yōu)勢地位在簽訂合同時附加對中小企業(yè)不利的條件、變相延長付款期等等，這些通過源頭治理、適度監(jiān)管引導(dǎo)、強化責(zé)任義務(wù)等措施，建立起市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督的預(yù)防化解拖欠中小企業(yè)款項的法規(guī)制度。

 

三是平衡好中小企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)之間的利益。一方面，充分考慮中小企業(yè)在獲取交易機會、資金周轉(zhuǎn)、風(fēng)險防御等方面的弱勢地位，在做好與現(xiàn)行民事、行政法律法規(guī)銜接的同時，對機關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易行為作出針對性的規(guī)定，為各方當(dāng)事人在實質(zhì)平等的基礎(chǔ)上開展交易提供法治保障。另一方面，也尊重市場主體意思自治和合同自由，避免行政手段不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟活動。謝謝。

 

鳳凰衛(wèi)視記者：我們知道政府部門和大型企業(yè)處于優(yōu)勢地位，即使中小企業(yè)被拖欠，他們也沒有太多的辦法。這個《支付條例》對于懲治拖欠行為有什么具體的措施？謝謝。

 

許科敏：謝謝您的提問。在交易中，中小企業(yè)常常處于弱勢地位，即便賬款被拖欠，絕大多數(shù)的中小企業(yè)出于維系合作關(guān)系的考慮，不愿意采取訴訟或者仲裁等手段來解決拖欠問題，維護自身的合法權(quán)益。為此，《支付條例》規(guī)定了三個方面的措施：

 

一是建立支付信息披露制度。我們在研究起草《支付條例》草案，并向社會公開征求意見期間，一些企事業(yè)單位和專家都向我們提出了建立信息披露制度，通過社會公眾的監(jiān)督，促使機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付款項的建議。我們認(rèn)真研究了這個意見，綜合考慮我國實際情況，借鑒國外立法實踐，在《支付條例》中作了相應(yīng)的規(guī)定。同時，綜合考慮了保護商業(yè)秘密等因素，《支付條例》將信息披露的范圍限定為逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量和金額等信息。

 

二是建立投訴處理和失信懲戒制度。要求省級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)管理的部門建立便利暢通的渠道，受理拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的相關(guān)投訴，并及時作出相應(yīng)的處理。對于機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項情節(jié)嚴(yán)重的，受理投訴的部門可以依法依規(guī)將失信信息納入全國信用信息共享平臺，依法實施失信懲戒。

 

三是建立監(jiān)督評價機制?！吨Ц稐l例》在總結(jié)前期清欠專項行動經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，明確了有關(guān)部門的管理職責(zé)，通過行政手段督促機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時付款。比如，對于遲延支付中小企業(yè)款項的機關(guān)、事業(yè)單位，要求有關(guān)部門在其公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施；審計機關(guān)在實施審計監(jiān)督時，要依法對機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項的情況進行審計；省級以上人民政府要建立督查制度，對及時支付中小企業(yè)款項工作進行監(jiān)督檢查。同時，國家有關(guān)部門依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時，要將及時支付中小企業(yè)款項的工作情況納入評估和評價內(nèi)容。

 

此外，《支付條例》還規(guī)定了法律責(zé)任的條款，對于違反有關(guān)規(guī)定的機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)依法給予處理。謝謝。

 

經(jīng)濟日報記者：《支付條例》的制定是依法預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項問題的重要制度保證。請問工信部下一步將如何貫徹落實好《支付條例》？謝謝。

 

王江平：謝謝你的提問。貫徹落實好《支付條例》將為解決拖欠中小企業(yè)賬款問題提供有力的法律保障，對維護中小企業(yè)這個弱勢群體的合法權(quán)益、提振中小企業(yè)信心、促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的意義。工信部作為國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作的綜合管理部門，將充分發(fā)揮宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的作用，推動各地各部門落實工作責(zé)任，形成合力，將《支付條例》落實到位，主要開展三方面工作：

 

一是加強宣貫解讀，推動《支付條例》施行落地。發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)小組機制的作用，廣泛開展《支付條例》的宣傳、培訓(xùn)、解讀和政策咨詢活動，確保社會各方面知曉《支付條例》，執(zhí)行《支付條例》，有效發(fā)揮《支付條例》的教育、指引和懲戒作用，強化機關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)誠信守約意識。

 

二是加強投訴機制建設(shè)，有效防范解決拖欠問題?！吨Ц稐l例》第17條規(guī)定了省級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立拖欠投訴渠道，并對投訴處理的機制做了明確的規(guī)定。工信部2019年4月已經(jīng)建立了“違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺”并上線運行，各地也基本建立了相應(yīng)的投訴渠道。下一步，要按照《支付條例》的規(guī)定，進一步完善投訴渠道功能，健全投訴處理的機制，確保中小企業(yè)投訴能夠件件有著落、事事有回音。

 

三是加強失信懲戒，強化約束機制。按照《支付條例》的規(guī)定，對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機關(guān)、事業(yè)單位，在公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施。在清欠工作中，已對沒有完成清欠任務(wù)的拖欠重點地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的出行出訪進行了限制。同時，按照條例規(guī)定，對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，并將相關(guān)涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，依法懲戒失信，加強對失信行為的社會性約束，在全社會形成不敢欠、不能欠、不想欠的社會氛圍，從而更有效地保護好中小企業(yè)合法權(quán)益。

 

同時，還要加強第三方服務(wù)，提高中小企業(yè)的維權(quán)意識和能力，幫助中小企業(yè)解決缺乏法律專業(yè)意識、不了解訴訟程序、維權(quán)成本高等問題，不斷提升中小企業(yè)的風(fēng)險防范和依法維權(quán)意識。同時，在中小企業(yè)交易合同擬定、加強財務(wù)核算等方面提供有針對性的服務(wù)和指導(dǎo)，幫助中小企業(yè)提高合同和資金管理水平，降低交易成本和風(fēng)險。謝謝。

 

中央廣播電視總臺央廣記者：我們注意到，市場交易原則應(yīng)該遵循自愿原則，自由訂立合同是民法的基本原則?！吨Ц稐l例》在具體規(guī)定上是如何把握行政強制性規(guī)定與民事主體意思自治關(guān)系的？

 

劉長春：謝謝你的提問?！吨Ц稐l例》在制定過程中是堅持利益平衡的原則，我們在前面介紹立法總體把握中也講到了這個問題，一方面充分考慮到中小企業(yè)的弱勢地位，要為各方當(dāng)事人在實質(zhì)平等的基礎(chǔ)上開展交易提供法治保障。另一方面，尊重市場主體的意思自治和合同自由，避免行政手段不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟活動。具體體現(xiàn)在兩個方面：

 

第一，“付款期限”的規(guī)定。考慮到商事活動的復(fù)雜性，《支付條例》區(qū)分機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)這兩類不同的主體，對“付款期限”作了差異化規(guī)定。對于機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，使用的是財政資金，要求他們嚴(yán)格履約守信，提高政府的公信力?！吨Ц稐l例》明確規(guī)定了機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；同時也考慮到合同有特別約定的情況，規(guī)定合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。對于大型企業(yè)，因為這些企業(yè)是商事活動的主體，市場交易活動復(fù)雜多樣，不宜“一刀切”地對付款期限作出強制性規(guī)定，可以遵照“行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣”對大型企業(yè)與中小企業(yè)付款期限的約定提供指導(dǎo)性規(guī)定，作出合理約定，防止大企業(yè)以大欺小。因此，《支付條例》規(guī)定大型企業(yè)與中小企業(yè)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限。

 

第二，遲延支付利息的規(guī)定。依照合同法原理，付款義務(wù)人遲延支付款項的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息，逾期利率可以由當(dāng)事人來約定。考慮到中小企業(yè)的弱勢地位，為了保護中小企業(yè)合法權(quán)益和交易的公平性，《支付條例》對合同當(dāng)中逾期利率的約定作了一定的限定，規(guī)定機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息，雙方對逾期利息的利率有約定的，約定的利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五來支付逾期利息。這個規(guī)定的主要參照標(biāo)準(zhǔn)是三個方面：一是中國人民銀行授權(quán)全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場報價利率。這個利率是司法實踐中人民法院判決支付利息的標(biāo)準(zhǔn)，因此《支付條例》規(guī)定雙方約定的逾期利息不應(yīng)低于這個標(biāo)準(zhǔn)。二是目前金融機構(gòu)借用人民銀行再貸款的逾期利率為日利率萬分之五，相當(dāng)于年利率18%。這個逾期利率的標(biāo)準(zhǔn)可以使得被拖欠款項的中小企業(yè)得到相對合理的補償。三是《支付條例》明確規(guī)定當(dāng)事人約定優(yōu)先，只有未作約定的，才按照日利率萬分之五來執(zhí)行，這個規(guī)定本意也是倒逼合同雙方對遲延支付款項的利息作出約定。謝謝。

 

中國日報記者：我的問題是，《支付條例》要求省級以上中小企業(yè)主管部門建立投訴處理機制，請問在建立投訴渠道方面的工作考慮是什么？謝謝。

 

梁志峰：謝謝您的提問。這方面其實我們已經(jīng)做了一些前期的工作，為落實《中小企業(yè)促進法》，及時回應(yīng)企業(yè)的關(guān)切，暢通中小企業(yè)反映拖欠賬款的渠道，在清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項行動中，工業(yè)和信息化部已經(jīng)建立了“違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺”，于2019年4月正式上線運行，主要受理國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)違約拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)款項的登記（投訴）。同時，工業(yè)和信息化部也指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）清欠工作責(zé)任部門建立并公布了各地區(qū)的受理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款投訴渠道。

 

按照《支付條例》關(guān)于“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則要求，如中小企業(yè)存在被地方政府部門、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠賬款的問題，可以在各省的清欠工作責(zé)任部門公布的投訴渠道反映。如果是被中央政府部門、事業(yè)單位和央企拖欠，可以在我部“違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺”進行登記。目前，中央和地方清欠工作責(zé)任部門都已經(jīng)建立起了一整套受理企業(yè)拖欠問題投訴的工作流程，實現(xiàn)了閉環(huán)的管理。

 

下一步，我們主要開展兩方面工作：一是按照《支付條例》的要求，完善投訴處理機制。二是進一步優(yōu)化平臺的功能，使中小企業(yè)投訴得到及時處理，讓中小企業(yè)有更多的獲得感和滿意度。謝謝。

 

中央廣播電視總臺央視記者：我們知道，去年政府在推進清欠工作時制定了拖欠款項年底前清償一半的目標(biāo)也順利完成。今年清欠工作是否有制定具體的目標(biāo)？包括疫情后很多企業(yè)的資金和經(jīng)營壓力都有所變大，是否會增加《支付條例》和清欠工作的落實難度？謝謝。

 

王江平：謝謝你的提問。1月8日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了2020年底前無分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的欠款也要通過調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑來解決，絕不允許增加新的拖欠。今年《政府工作報告》就完成清償拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)的賬款任務(wù)也提出了明確的要求。工信部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議機制作用，督促指導(dǎo)各地區(qū)各有關(guān)部門扎實推進清欠工作。

 

今年上半年，全國政府部門和大型國有企業(yè)累計清償拖欠民營和中小企業(yè)款項956億元，其中無分歧欠款827億元，無分歧欠款清償進度達(dá)到49.5%，我們主要重點開展了五方面的工作：

 

一是強化統(tǒng)籌部署，明確任務(wù)目標(biāo)。二是加強情況通報，推動任務(wù)落實，按月調(diào)度和通報清欠進展情況，同時也召開季度部門會商會議和部分地區(qū)視頻調(diào)度會議，及時督促地方加快任務(wù)落實。三是抓重點督落實，加快清償進度，壓實地方責(zé)任。特別是我們把500萬元以下的無分歧欠款清償任務(wù)作為今年上半年的重點任務(wù)，6月底以前已清償完畢。四是加強政策研究，完善制度保障。包括今天這個《支付條例》能夠得到及時出臺。五是組織清欠“回頭看”，鞏固清欠成果。

 

剛才你談到疫情對中小企業(yè)賬款的影響，這確實是有一定影響的，但是我們?nèi)匀灰蟾鞯匾凑漳瓿踔贫ǖ娜蝿?wù)完成清欠工作。謝謝。

 

壽小麗：最后一個問題。

 

光明日報記者：我們知道今年以來受新冠肺炎疫情的影響，部分企業(yè)之間支付困難。請問條例對此是否有所考慮呢？謝謝。

 

王江平：7月1日國務(wù)院常務(wù)會上，李克強總理說，無論是在產(chǎn)業(yè)鏈還是銷售渠道等方面，中小企業(yè)長期在市場上都處于比較弱勢的地位，現(xiàn)在面臨疫情沖擊，中小企業(yè)正處于“最困難的時候”。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-5月份，全國規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入、利潤總額同比分別下降了7.3%、9.5%，不少中小企業(yè)反映訂單不足、銷售不振、成本壓力大、資金周轉(zhuǎn)難。在營業(yè)收入下降的同時，中小企業(yè)回款周期進一步延長，回款的困難加劇。5月末，規(guī)上中小工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款同比增長了17.5%，比上年同期高11.5個百分點，比同期大型企業(yè)的增速高10.8個百分點；中小企業(yè)應(yīng)收賬款平均回收期為62.8天，比上年同期增加了13.2天，比同期大型企業(yè)多9.2天。工業(yè)和信息化部調(diào)查顯示，5月末，中小工業(yè)企業(yè)逾期應(yīng)收賬款占全部應(yīng)收賬款的29.5%，比上年同期提高了3.3個百分點。

 

中小企業(yè)普遍反映，賬款被占用，回籠難，加劇其資金的周轉(zhuǎn)困難，也產(chǎn)生更多本不必要的外部融資需求，但是相比大企業(yè)，中小企業(yè)融資難、融資成本高。相比銀行貸款或者其他融資方式，《支付條例》的出臺能夠更好地促進中小企業(yè)及時收回賬款，更有利于盤活中小企業(yè)的流動資金，降低中小企業(yè)的經(jīng)營成本。謝謝。

 

劉長春：就《支付條例》制定過程中關(guān)于疫情帶來的企業(yè)之間支付困難的問題做一點補充?！吨Ц稐l例》制定過程中正值新冠肺炎疫情蔓延，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，我們對因為疫情等重大災(zāi)害造成有關(guān)賬款遲延支付等問題，也作了專門研究，考慮到有關(guān)民事法律對疫情等重大災(zāi)害影響合同履行的情況及其后果已經(jīng)有明確的規(guī)定，在《支付條例》當(dāng)中不必也不適宜作專門規(guī)定。具體主要是兩個方面：

 

一是《民法總則》和現(xiàn)在的《民法典》第180條規(guī)定，因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任；法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。

 

二是《合同法》第117條和現(xiàn)在的《民法典》第590條規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外；當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除其違約責(zé)任。從民事履約的角度來看，這次新冠肺炎疫情具備不能預(yù)見、不能避免且不能克服的特點，在特定情況下可能會構(gòu)成不可抗力。但是由于各地疫情嚴(yán)重的程度以及不同行業(yè)、單位受疫情影響的程度有差別，對于機關(guān)、事業(yè)單位和大企業(yè)以不可抗力為由，遲延履行向中小企業(yè)支付款項義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照上述有關(guān)法律的規(guī)定來執(zhí)行，區(qū)分不同情況作出處理，如果雙方存在爭議，應(yīng)當(dāng)由法院或者仲裁機構(gòu)予以裁判。謝謝。

 

壽小麗：謝謝各位記者朋友們，謝謝王江平副部長，謝謝各位發(fā)布人。今天的政策例行吹風(fēng)會就到這里。