日本現(xiàn)有軍工企業(yè)主承包商約1300家，員工約6萬人；轉(zhuǎn)包商約3萬家，員工約9－14萬人。日本的軍品生產(chǎn)由防衛(wèi)廳采購實(shí)施本部通過合同方式委托民間企業(yè)承擔(dān)。日本的軍事工業(yè)有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：　?。ㄒ唬┸娖飞a(chǎn)高度集中。防衛(wèi)廳采購實(shí)施本部的主要軍品訂貨合同的近70％集中在30家大企業(yè)，排名在30以外的軍工企業(yè)主要承擔(dān)材料與零部件的生產(chǎn)。其中前6家企業(yè)就占軍品訂貨額的50％左右，其中三菱集團(tuán)是一權(quán)獨(dú)秀?！　。ǘ┸娒窦嫒莩潭雀?，軍事工業(yè)融于雄厚的民用工業(yè)體系中。日本的軍工企業(yè)全部為民間企業(yè)，軍品銷售額在企業(yè)總銷售額中所占比例很小，一般很少有超過20％的，大多數(shù)都在5％以下，企業(yè)對軍品銷售的依賴性??；而整個(gè)軍工行業(yè)的產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值的比例就更低，在體只占到0.5％～0.6％。日本武器裝備的大部分研制任務(wù)和全部任務(wù)由防衛(wèi)廳通過合同形式委托民間企業(yè)實(shí)施。　?。ㄈ┱败姺脚c軍工企業(yè)間的關(guān)系密切融洽。政府與軍工企業(yè)的主要紐帶有兩個(gè)：一個(gè)是通商產(chǎn)業(yè)?。ㄍóa(chǎn)?。?，一個(gè)是防衛(wèi)廳直屬的技術(shù)研究本部。通產(chǎn)省通過制定暫地措施法實(shí)施政府的軍工產(chǎn)業(yè)政策，其主導(dǎo)方向是扶植所謂增長性工業(yè)，其中包括信息產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)；其主介著重支持樣機(jī)的研究與開發(fā)，改進(jìn)商業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)與制造。技術(shù)研究本部的主要任務(wù)有兩項(xiàng)：一是進(jìn)行軍民技術(shù)的研究與發(fā)展工作，監(jiān)控軍工企業(yè)民用技術(shù)和兩用技術(shù)的發(fā)展，確立哪些民用技術(shù)具有軍事應(yīng)用價(jià)值，并建議防衛(wèi)廳予以采購；二是限制外國公司接觸日本正在開發(fā)的技術(shù)，監(jiān)控并防范軍用價(jià)值高的兩用技術(shù)的外流。軍工界則是通過社團(tuán)法人機(jī)構(gòu)向政府施加影響和壓力?！　。ㄋ模┩ㄟ^軍品進(jìn)口替代戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)技術(shù)與自主研制的緊密結(jié)合。日本引進(jìn)國外武器裝備或制造技術(shù)的原則是：對本國基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)差距大、難以自行發(fā)展的項(xiàng)目或自行研制周期長、耗資大的項(xiàng)目，采取引進(jìn)技術(shù)在國內(nèi)生產(chǎn)的辦法；而對于需求量小，國內(nèi)不必組織生產(chǎn)的武器裝備，則從國外購買?！　。ㄎ澹└叨葔艛嗯c激烈競爭并重。日本軍工行業(yè)的壟斷程度很高，其中三菱集團(tuán)處于寡頭壟斷的地位。日本政府鼓勵(lì)合并，放寬反壟斷法的規(guī)定，以促進(jìn)形成力量更雄厚的軍工企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)行合作的公司可以更方便地取得許可證和執(zhí)照，并在選址或減稅方面得到優(yōu)惠。防衛(wèi)廳在采購軍品時(shí)還采取措施促進(jìn)壟斷企業(yè)之間進(jìn)行競爭。另一方面，防衛(wèi)廳也對軍品產(chǎn)值在企業(yè)銷售額中占比重較大，擁有自行研制的獨(dú)特技術(shù)或決竅的中小企業(yè)盡量做到分散訂貨，讓中小企業(yè)有更多的機(jī)會獲得軍品訂貨，在補(bǔ)助和稅收上對中小軍工企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠。這樣，眾多的中小企業(yè)必然有利于形成一種合理有序的競爭局面。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國軍事工業(yè)的發(fā)展可以借鑒日本軍事工業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)：　?。ㄒ唬┻M(jìn)行產(chǎn)權(quán)體制改革，為建立軍民結(jié)合、軍民兼容、軍民一體的軍事工業(yè)打下體制基礎(chǔ)。我國軍工管理體制的突出特點(diǎn)是條塊分割、高度集中的縱向管理，導(dǎo)致軍工行業(yè)高度封閉，不能與民用工業(yè)進(jìn)行橫向融合、進(jìn)而納入國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈。究其原則是企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，無法成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而軍工企業(yè)要想軍民兼容、軍民一體就必須完全下放到國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，也就是生產(chǎn)要素的支配、處置和收益權(quán)首先必須劃清與政府的產(chǎn)權(quán)邊界，政府主管部門只負(fù)責(zé)把軍工企業(yè)的重大民品開發(fā)和生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的規(guī)劃中，對軍工企業(yè)進(jìn)行宏觀上的統(tǒng)籌指導(dǎo)，不進(jìn)行微觀的行政干預(yù)，這是軍工企業(yè)融入國民經(jīng)濟(jì)母體，成為軍民兼容的獨(dú)立市場主體的基本前提?！　。ǘ┘訌?qiáng)計(jì)劃的長遠(yuǎn)性和科學(xué)性，以新的組織方式密切政府、軍方及軍工企業(yè)間的關(guān)系。軍工企業(yè)技術(shù)構(gòu)成的復(fù)雜性以及軍工行業(yè)產(chǎn)品的特殊性決定了需要建立完善的計(jì)劃體系，特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，由于行政手段的逐步削弱，更需要編制周密、科學(xué)的軍工科研生產(chǎn)計(jì)劃和軍品采購計(jì)劃?，F(xiàn)在的主要問題是計(jì)劃的科學(xué)性不夠、隨意性強(qiáng)；計(jì)劃的主體與客體間的信息傳遞不夠通暢，導(dǎo)致佼易成本高昂。因此可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，由政府、軍方和軍工企業(yè)代表組成一個(gè)專家委員會，作為聯(lián)系三者的紐帶。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以既有日本防際廳技術(shù)研究本部的功能，也可兼有日本軍工界防務(wù)生產(chǎn)委員會的職能。在這個(gè)機(jī)構(gòu)中，政府和軍方的主要任務(wù)是制定民品和軍品的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，軍工企業(yè)則拿出產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)計(jì)劃，這樣既有利于三方間的信息溝通，也有利用計(jì)劃制定的科學(xué)性和長遠(yuǎn)性。軍工企業(yè)可以明確了解放府及軍方未來的研發(fā)和采購計(jì)劃，及時(shí)擬訂長期的民品市場開發(fā)和軍品發(fā)展戰(zhàn)略?！　。ㄈ┈F(xiàn)階段切實(shí)做好軍轉(zhuǎn)民工作，為軍工企業(yè)向軍民兼容、軍民一體化過渡作好技術(shù)準(zhǔn)備。筆者認(rèn)為應(yīng)采取如下措施：強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)；制定長期、明確、統(tǒng)一的軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃和規(guī)劃；弱化、消除行政部門的行業(yè)壟斷職能；國務(wù)各職能部門逐步轉(zhuǎn)向資產(chǎn)所有者，其行業(yè)職能可由上述的專家委員會取，營職能則主要由軍工企業(yè)集團(tuán)及其成員取代；建立金融、政策和法律系統(tǒng)；加快軍工行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推動企業(yè)進(jìn)入民用市場，各企業(yè)根據(jù)轉(zhuǎn)民的不同程度采取不同措施，進(jìn)行多種形式的資產(chǎn)重組；加強(qiáng)兩用技術(shù)的開發(fā)投入，對重要兩用技術(shù)的發(fā)展予以扶植等?！　。ㄋ模┙ㄔO(shè)軍民兼容、產(chǎn)融結(jié)合的大型軍工企業(yè)集團(tuán)，作為未來國防經(jīng)濟(jì)主要載體。搞好軍工企業(yè)集團(tuán)，特別是大型企業(yè)集團(tuán)，有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和組合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，降低交易成本；有利于打破地區(qū)行業(yè)封鎖，把政府、軍方、軍工企業(yè)三方與市場緊密結(jié)合起來；有利于軍工企業(yè)在市場機(jī)制下實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合和平戰(zhàn)結(jié)合。今后應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過兼并合并和股份制改造等方式，組建以資產(chǎn)為主要紐帶的規(guī)范的母子公司體制軍工企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化國防資產(chǎn)的資源配置。這種大型軍工企業(yè)集團(tuán)的特征是作為獨(dú)立的市場主體直接接受國家綜合管理部門的調(diào)控；與國防需求方處于團(tuán)體合作的關(guān)系；與其它企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)是互利互惠的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系和產(chǎn)品轉(zhuǎn)包關(guān)系；同國家工業(yè)管理部門是行業(yè)指導(dǎo)關(guān)系，同地方政府是守法納稅關(guān)系?！　。ㄎ澹├靡磺袡C(jī)會，通過進(jìn)口替代戰(zhàn)略加快實(shí)現(xiàn)我國高技術(shù)武器裝備的國產(chǎn)化。我國和日本都重視武器裝備的國產(chǎn)化，重視增強(qiáng)型武器裝備的自主研制和生產(chǎn)能力?，F(xiàn)在我們也有很好的機(jī)會獲取許多國外的先進(jìn)技術(shù)，既包括兩用的，也有軍用的，這就使得我們有可能通過進(jìn)口替代戰(zhàn)略加快實(shí)現(xiàn)武器裝備的國產(chǎn)化，跨越式地提高我國武器裝備的整體水平。當(dāng)然我們不能盲目引進(jìn)，在這方面日本引進(jìn)軍事技術(shù)的原則可資我們借鑒。特別在現(xiàn)階段，我們尤其要注意引進(jìn)基礎(chǔ)薄弱，而又對提高整個(gè)武器系統(tǒng)綜合戰(zhàn)斗力有關(guān)鍵作用的“短腿”項(xiàng)目和“殺手锏”項(xiàng)目，同時(shí)切實(shí)做好消化吸收和創(chuàng)新工作?！　。┱{(diào)整軍品采購工作，深化軍品采購合同制改革。1987年，我軍開始試行軍品采購合同制改革。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我軍裝備采購體制上的問題還是很突出，如市場經(jīng)濟(jì)觀念淡漠，采購管理體制不順，法規(guī)不健全，合同簽訂時(shí)間長、執(zhí)行困難，合同管理薄弱、約束機(jī)制不力，采購人員專業(yè)素質(zhì)不高等。為此我們急需根據(jù)“國防法”的要求進(jìn)行采購工作的調(diào)整改革，改進(jìn)軍品采購的計(jì)劃制定工作，幫助軍工企業(yè)明確軍方對武器裝備的中長期需要以及基本目標(biāo)，逐步減少指令性計(jì)劃合同制的比重，強(qiáng)化合同管理，改進(jìn)軍品訂貨程序，建立健全的競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，加強(qiáng)軍品采購量的預(yù)測和通報(bào)，改進(jìn)軍品標(biāo)準(zhǔn)，建立綜合的中央軍品采購體系等。