中國工業(yè)化進程中史無前例的計劃——首鋼搬遷——已經(jīng)開始提速　　河北唐海縣第三分場漁民陳國柱給曹妃甸工地送食物和淡水已經(jīng)有一年多時間了，他并沒有看報紙和電視的習(xí)慣，卻也感覺出這幾天島上氣氛不同?！敖?jīng)常有一大隊一大隊的小車上島上去。”陳國柱向記者描述說。 　　曹妃甸島上的“總負責(zé)人”──曹妃甸鋼鐵圍海造地有限公司總經(jīng)理楊春華向《瞭望東方周刊》解釋了這個現(xiàn)象:這段時間貴客盈門,河北省委書記白克明考察過曹妃甸,3月25、26日,國家發(fā)改委主任馬凱又到島上來視察,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也要來。楊春華說,馬凱主任臨走時特意叮囑:這次首鋼搬遷方案,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)注，要抓緊落實。我來這里就是怕你們進度太慢，耽誤了搬遷大事?！　畲喝A告訴記者，河北省領(lǐng)導(dǎo)同志更關(guān)心新鋼廠何時上馬，領(lǐng)導(dǎo)問過他，有沒有把握在中共十七大召開前出第一爐鋼。楊春華說，種種跡象表明，一個中國工業(yè)化進程中史無前例的計劃──首鋼搬遷，已經(jīng)開始提速。　　北京的天空與首鋼　　2001年是北京申奧最關(guān)鍵的時段。這年1月，維爾布魯根率領(lǐng)的國際奧委會考察團到北京實地考察環(huán)境狀況。人們都記得那幾天天分外藍，空氣分外清新。有人說這是天助北京;也有人說，這是因為首鋼那幾天停產(chǎn)了。對后一個說法，接受《瞭望東方周刊》采訪的首鋼人士反應(yīng)一致，都認為這是典型的市井謠諑，“你以為煉鋼高爐是自家的煤爐呢，說停就停”　　一個荒誕的謠言能夠廣為流傳,卻以另一角度說明在老百姓心目中,已把首鋼與北京的環(huán)境質(zhì)量密不可分地聯(lián)系在一起。　　石景山區(qū)環(huán)保局副局長吳景義拿出的數(shù)據(jù),證明了老百姓的感覺。在2004年北京大氣環(huán)境質(zhì)量評比中,首鋼主廠區(qū)所在的石景山區(qū)排在城八區(qū)的倒數(shù)第一。2004年,石景山區(qū)二級和好于二級的天數(shù)為184天,占到全年的50.4%;而整個北京市好于二級的天數(shù)達到了229天,占全年的62.5%。石景山區(qū)則比這個平均水平低12%。這組數(shù)據(jù)讓吳景義感到了壓力。雖然他的部門兢兢業(yè)業(yè),但石景山區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量與全市平均水平一直有著較大差距?！　蔷傲x說，這個“后進”帽子，他們已經(jīng)戴習(xí)慣了。首鋼鋼材銷全國，污染排放在石景山。石景山成為“環(huán)境凹谷”，也是一種顧全大局。面對800萬噸產(chǎn)能的巨型鋼鐵企業(yè)，環(huán)保部門發(fā)動幾個人種草種樹根本無濟于事?！安恍拍闳ナ卒摽纯矗麄兙G化搞得真不錯，但是能根治污染嗎”　　北京31中的王曉彤參加班級組織的“北京工業(yè)游”,剛剛游覽過首鋼主廠區(qū),她向記者描述,首鋼廠區(qū)的確很漂亮,亭臺樓閣掩映在樹叢中,蓄水池里還有野鴨子,行人可以穿花拂柳，但必須掩住鼻子，初到廠區(qū)的人誰也受不了那刺鼻的化學(xué)氣體的氣味。　　首鋼新聞官員向《瞭望東方周刊》介紹過，近幾年首鋼幾乎每年都要拿出將近四分之一的利潤治理污染，搞各種“環(huán)保公關(guān)”。可是，為什么首鋼就不能一舉扭轉(zhuǎn)自己在公眾中的形象呢　　吳景義對此的解釋是，憑目前的技術(shù)水平和資金條件，中國不可能根治大型冶金企業(yè)的環(huán)境污染。就首鋼而言，它的污染源有三個部分:有組織排放、無組織排放和運輸污染。首鋼投入的環(huán)保資金解決的是90多個有組織排放口的污染，無組織排放和運輸污染沒辦法控制?！　∈卒撝鳟a(chǎn)區(qū)有60萬平方米的露天礦料堆放場，此外，首鋼的煤炭、礦石原料和800萬噸鋼產(chǎn)品中的一半都需要通過公路運輸，每天有500到600輛柴油大卡車奔馳在長安街延長線上;最致命的是，首鋼地處北京上風(fēng)上水，西風(fēng)一起，煙塵就會向北京城彌漫。　　僅僅為了水，也得搬　　北京市政協(xié)委員張惟英在今年北京“兩會”上提出了北京“建立人口準(zhǔn)入制度”設(shè)想，輿論嘩然。反對者強調(diào)，資源短缺不能成為限制公民自由遷徙權(quán)的借口。而北京市的當(dāng)家人卻正在為這個兩難而憂心忡忡:首都當(dāng)然要對每個公民張開懷抱，但它的資源究竟還能承載多少人北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌向《瞭望東方周刊》透露，王岐山市長近期多次召集城市規(guī)劃專家座談，了解北京各種資源的承載極限?！　伪笳f,在最近的幾次專家咨詢會上,大家的一個共識是,電、天然氣,乃至土地的問題都可以解決,北京最致命的資源缺口是水。在華北半干旱區(qū)沒有大的地表徑流的地方,建成一個1600萬人口的特大城市,本身就是一個奇跡。呂斌認為,僅僅為了水，重工業(yè)也應(yīng)該遷出北京。首鋼煉1噸鋼，要消耗9噸水，1000萬噸產(chǎn)能就是9000萬噸水，這是300萬居民的年用水量?！　伪筮€透露，在北大的一次座談會上，王岐山表示，盡管燕山石化遠處房山，是北京下風(fēng)口，污染問題不突出，但為了讓出水資源，市政府也在考慮2012年前將燕化遷出北京?！　≌勰ナ卒摰牧硪粋€難題是交通運輸瓶頸。2004年3月6日，北京鐵路局發(fā)布過“無限期禁裝令”，決定停裝首鋼發(fā)往南方6個鐵路局的鋼材。首鋼官員向記者透露，北京鐵路局調(diào)度處這樣跟首鋼這個老客戶解釋:我們也是迫不得已，鐵路不僅要接送全國來首都辦事的人，還要接待像前往杭州的那么多的旅游者，像前往廣州的那么多的農(nóng)民工，北京還是全國最大的建材和家具接受者。首鋼運進運出的原料和鋼材，成了北京鐵路運力緊張這個駱駝背上的屈指可數(shù)的稻草。 　　奧運推力　　幾乎一夜之間，首鋼搬遷成為熱詞。而在此前漫長的預(yù)熱過程中，民間環(huán)保組織的努力值得一提?！　?997年，全國政協(xié)委員、民間環(huán)保組織“自然之友”會長梁從誡先生在全國政協(xié)八屆五次會議上提交的提案中，建議首鋼不但不能再增加產(chǎn)能，還要逐步將產(chǎn)能遷出北京。這是記者所能找到的關(guān)于首鋼搬遷的最早的文本。　　梁從誡委員告訴《瞭望東方周刊》，該提案由冶金部經(jīng)辦，而冶金部在給提案人的答復(fù)中強調(diào)，幾年來首鋼在環(huán)境整治方面已做過許多努力，對搬遷問題則未置一詞。2001年北京申奧成功后，梁從誡先生寫信給時任北京市長劉淇，信中再次提出首鋼搬遷的建議。 　　一直關(guān)注首鋼動向的梁從誡注意到,真正的轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2001年,那年7月北京提出的“綠色奧運”口號征服了大多數(shù)國際奧委會委員。北京城市發(fā)展的目標(biāo)鎖定在“適于居住的政治文化中心”。梁先生說，“奧運”這顆砝碼比他們早先提倡的“環(huán)保”、“適于居住”這些概念重得多，“首鋼搬遷”的口號以迅猛的聲勢登上了大眾傳媒，“首鋼最終要搬出去”的意見形成壓倒優(yōu)勢。 　　此后，首鋼搬遷成為大勢所趨。當(dāng)時的首鋼董事長羅冰生一方面對外宣布每年壓產(chǎn)200萬噸，將北京地區(qū)的產(chǎn)能逐年外遷;一方面大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，希望既保住“首都”，又保住“鋼鐵”。但這兩個方向都出現(xiàn)了波折。　　石景山區(qū)環(huán)保局副局長吳景義向《瞭望東方周刊》透露，按照首鋼的承諾，2003年首鋼應(yīng)該壓產(chǎn)200萬噸，將產(chǎn)能從800萬噸壓縮到600萬噸，但到了年底，《北京日報》的一篇報道說，首鋼2003年度鋼鐵產(chǎn)量達到870萬噸，與年初計劃相去懸殊。首鋼官員對此的解釋是，“產(chǎn)能”與“產(chǎn)量”是兩個概念，首鋼的確在2003年壓縮了200萬噸產(chǎn)能，停掉了污染嚴(yán)重的第一煉鋼廠。但是，鑒于2003年北京受到“非典”疫情沖擊，為了保證北京的GDP增速，首鋼提高了現(xiàn)有產(chǎn)能的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了870萬噸產(chǎn)量?！　∈卒撏５舻谝粺掍搹S，“壓縮”200萬噸產(chǎn)能，非但沒有影響鋼鐵總產(chǎn)量，還獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)，在河北遷安建立一個產(chǎn)能200萬噸的鋼廠作為補償。上市公司首鋼股份2004年的年報顯示，該公司2004年共生產(chǎn)了402萬噸鐵、518萬噸鋼和376萬噸鋼制品?？梢?，在國內(nèi)外市場對鋼鐵產(chǎn)品的強勁需求刺激下，首鋼的鋼鐵生產(chǎn)并未受到“搬遷”和“壓產(chǎn)”的太大影響。　　另一方面，首鋼非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然處在探索中。首鋼新聞官員向《瞭望東方周刊》證實，首鋼非鋼產(chǎn)業(yè)的銷售額已經(jīng)占到首鋼總銷售額的一半，而利潤卻不到總利潤的20%，非鋼產(chǎn)業(yè)難挑利潤大梁?！　∽罱鼛啄赇撹F需求旺盛的形勢有目共睹，2002年12月就任首鋼董事長的朱繼民提出:“首鋼還是要姓鋼。”鋼鐵利潤是首鋼生存之源，當(dāng)然不能丟;而2008日益臨近，為了綠色奧運的承諾，“姓鋼的首鋼”肯定不能留在首都，國務(wù)院今年3月4日給首鋼搬遷方案的批復(fù)中，使用了“首鋼搬遷時間緊迫”的措辭，要求首鋼在北京地區(qū)的產(chǎn)能必須盡快壓下來。首鋼走到了“留在首都”和“發(fā)展鋼鐵”兩路交錯的十字路口?！　”本┡c河北之得失　　800萬噸產(chǎn)能的特大鋼鐵企業(yè)東遷250公里，這是一個中國工業(yè)化進程中史無前例的計劃。　　負責(zé)曹妃甸鋼鐵項目前期準(zhǔn)備工作的楊春華告訴《瞭望東方周刊》,曹妃甸鋼鐵項目的設(shè)計方案雖然還沒有最后敲定,但是發(fā)改委對新鋼廠的三項要求已經(jīng)確定,新鋼廠要實現(xiàn)產(chǎn)品制造功能、生態(tài)功能、社會大宗廢棄物消納功能三大功能的統(tǒng)一?！　“凑者@個原則,首鋼與唐鋼合資建立一個新公司,參照日本福山、韓國浦項鋼鐵廠的設(shè)計,拿出了一個方案。該方案設(shè)計鋼鐵總產(chǎn)能940萬噸,設(shè)置生產(chǎn)崗位8000個,投產(chǎn)后,不但不向外界排放一噸固體污染物,每年還能消納數(shù)十萬噸廢舊塑料等社會大宗廢棄物。楊春華說,這個設(shè)計方案“充分利用了先進的工業(yè)布局思想和技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢”?！　∪绻@個設(shè)計方案最終通過，首鋼在物質(zhì)層面上的“搬遷”規(guī)模將微乎其微。新鋼廠利用技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢，建成全新的環(huán)保工藝生產(chǎn)線，搬遷產(chǎn)能不轉(zhuǎn)移污染，是國家發(fā)改委、首鋼與唐鋼三方的共識，這意味著首鋼絕大多數(shù)設(shè)備不會搬到曹妃甸;新鋼廠自動化程度空前，只需要8000工人，按照曹妃甸新鋼廠首鋼持股51%，唐鋼占49%的股權(quán)結(jié)構(gòu)，首鋼6.4萬鋼鐵工人中，只有4000到5000人可能搬遷到曹妃甸。首鋼搬出的主要是“產(chǎn)能”?！　”本┐髮W(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌向《瞭望東方周刊》介紹說，按照現(xiàn)行財政體制，“產(chǎn)能”是地方政府搞規(guī)劃時最關(guān)心的問題。因為現(xiàn)在國家不會直接撥款給地方，貸款也總是要還的，企業(yè)利稅逐漸成為地方財政的真正支柱。在鋼鐵這類原材料產(chǎn)業(yè)，爭取到800萬噸“產(chǎn)能”實際上就是爭取到每年幾個億的利稅?！　伪笳J為，用這個方法觀察，“首鋼搬遷”實現(xiàn)了多贏。北京雖然失去了800萬噸產(chǎn)能，但得到了寶貴的土地，每年還減少了1.8萬噸固體排放物，失去的利稅能從第三產(chǎn)業(yè)收回來;河北得到的當(dāng)然不僅僅是新“產(chǎn)能”中的49%，關(guān)鍵是引來了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的投資?！　”本┥陫W成功后，各地都緊盯著首鋼將要遷出的800萬噸鋼鐵產(chǎn)能，這個大項目最終落戶唐山曹妃甸，唐山市發(fā)改委主任薛渤認為有幾方面原因:曹妃甸本身是北方最好的深水良港，工業(yè)用地充足，可以滿足鋼鐵企業(yè)沿海布局的新思路;河北省還在財政方面做了重大讓步——按照搬遷方案，新項目的所得稅將遵循總部屬地原則，繼續(xù)向北京繳納，企業(yè)增值稅上繳河北財政。此外，河北省還在自籌資金，確保新鋼廠技術(shù)先進性、滿足環(huán)保要求方面做了很多工作。　　首鋼本身也沒有在搬遷中損失多少“產(chǎn)能”，除了曹妃甸新鋼廠51%的股權(quán)，首鋼還在河北遷安擁有近期200萬噸、遠期400萬噸的優(yōu)質(zhì)熱軋板卷項目;在河北秦皇島擁有200萬噸寬厚板項目，此次“搬遷方案”批復(fù)，又得到北京順義區(qū)150萬噸冷軋薄板的“產(chǎn)能”?！　∈卒撔侣劰賳T向《瞭望東方周刊》證實，國家發(fā)改委批復(fù)同意首鋼在北京順義區(qū)建設(shè)150萬噸冷軋薄板項目，就是考慮到首鋼需要籌措搬遷經(jīng)費，安置富余工人。涉鋼產(chǎn)業(yè)整體搬遷之后，首鋼仍將保有1000萬噸以上的“產(chǎn)能”?！　∈卒撔侣劰賳T還提到,發(fā)改委的批復(fù)中,特別強調(diào)唐山曹妃甸新增800到1000萬噸產(chǎn)能后,河北省的鋼鐵總產(chǎn)量不能突破現(xiàn)在的年產(chǎn)量。這就意味著河北上曹妃甸這個項目,要以壓縮同等產(chǎn)能的小鋼廠為代價。從宏觀看,“首鋼搬遷”并沒有改變?nèi)珖撹F行業(yè)的生產(chǎn)總規(guī)模。這位官員說，國家對鋼鐵產(chǎn)能的控制一直都很嚴(yán)，1992年首鋼曾經(jīng)希望向外擴張，在山東建立1000萬噸規(guī)模的鋼鐵廠，盡管首鋼和山東省都很積極，卻沒有得到國家批準(zhǔn)。　　多贏安排是執(zhí)行力的前提，長期與地方政府打交道的規(guī)劃專家呂斌評價說:“在中國，往往只有一個兼顧各方面利益的安排才能雷厲風(fēng)行、不打折扣地貫徹下去?！薄　∈卒摪徇w與中國之變　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，最讓城市規(guī)劃專家們感到欣慰的，還不是首都身邊的污染源搬走了。他們感慨所系，是終于看到了中國工業(yè)布局思路的根本轉(zhuǎn)變。　　搬遷到曹妃甸的首鋼將是中國第一個真正意義上的沿海型鋼鐵企業(yè)。曹妃甸鋼鐵圍海造地工程負責(zé)人楊春華介紹說，此前中國雖然建有緊鄰東海的上海寶鋼，但寶鋼并無深水碼頭，需要將礦石原料從遠洋輪上卸下來，用小噸位船舶運到長江口內(nèi)的廠區(qū)，鋼材出口也要倒騰兩次;曹妃甸則不然，深水港離生產(chǎn)區(qū)不到1公里，20萬噸級遠洋輪可以直接用傳輸帶把礦石運到生產(chǎn)線上。能夠充分利用廉價水運是曹妃甸鋼鐵項目的最大優(yōu)勢?！　?919年的民營小鐵廠起步,首鋼在1958年、1979年那樣的年份里超常規(guī)發(fā)展,到1994年奪得中國鋼鐵產(chǎn)量第一的錦標(biāo),最終在渤海灣的深水港找到了應(yīng)該屬于自己的位置。呂斌評價說,首鋼的歷程就是中國工業(yè)布局的一個影子,當(dāng)輝煌和彷徨都已過去，規(guī)劃學(xué)者們可以從中理出一個頭緒了。　　呂彬說，理論上，鋼鐵工業(yè)只有資源型和沿海型兩種布局模式。而首鋼是個例外，它兩種情況都不屬于?！爸袊凶约旱膰?，”呂斌對記者說，“不知道你這個年齡見過1965年版的人民幣沒有，面值1角的，正面是一群幸福的工人下班回家，背景是無數(shù)冒著黑煙的大煙囪?！薄　　霸谖覀冞@個搞了幾千年農(nóng)業(yè)的國家，工業(yè)化曾經(jīng)是一個終極價值，不管什么工業(yè)，都是幸福的象征?！眳伪笳f，直到上世紀(jì)70年代末，中國評價一個城市最重要的指標(biāo)，是看它是消費性城市還是生產(chǎn)性城市，只搞第三產(chǎn)業(yè)的城市肯定是“腐朽墮落”的象征。　　北京城市規(guī)劃設(shè)計學(xué)會秘書長魏恪宗回憶說，同仁們談起當(dāng)年首鋼在北京布局，總愛講一個故事:解放初期，每年國慶都在天安門廣場搞群眾集會，當(dāng)時的彭真市長向檢閱游行隊伍的毛澤東主席介紹游行隊伍時說，這是飯館服務(wù)員方陣，這是澡堂子工人方陣。主席聽后若有所思，下決心改變工人結(jié)構(gòu)，要有真正的產(chǎn)業(yè)工人，拿掉老北京“純粹消費城市”帽子，提出“北京要有鋼鐵工業(yè)，要有石化工業(yè)。”魏恪宗說，首鋼建廠之后，幾乎每次天安門的重大活動，都由首鋼工人方隊代表中國工人接受檢閱?！　≌劦街袊撹F工業(yè)布局的變遷,楊春華認為,首鋼最終選擇沿海型布局,并不能說明當(dāng)初的布局思想就是錯誤的,因為“人的認識總結(jié)合當(dāng)時的條件?！碑?dāng)時的國際環(huán)境和貿(mào)易條件無法跟現(xiàn)在相比,今天的中國與世界主要國家都保持著良好的貿(mào)易關(guān)系,有這個先決條件,才能實現(xiàn)大規(guī)模利用海外礦石資源、發(fā)展沿海型鋼鐵企業(yè)的設(shè)想，彼時，處在被封鎖局面下的中國恐怕只能選擇自力更生。能夠搞沿海型鋼鐵布局，這是中國國際地位提升的表現(xiàn)。 　　而呂斌則從現(xiàn)代化的角度對首鋼搬遷做了解讀。他認為，北京市積極推動首鋼搬遷，說明北京進入了工業(yè)化新階段，它依靠第三產(chǎn)業(yè)也能保證稅收;重工業(yè)一度是北京最重要的稅源，首鋼鼎盛時期，它一家的利稅就曾經(jīng)占到全市稅收的四分之一。而到了2004年，北京國稅、地稅收入達到1800億元，同期首鋼的利稅不過28億元。在這一年，北京房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收130.3億元、建筑業(yè)實現(xiàn)稅收58.8億元、金融業(yè)實現(xiàn)稅收54.6億元，都把鋼鐵業(yè)遠遠地拋在了身后。-自動化網(wǎng)遠山摘自《瞭望東方周刊》記者盧波 / 北京、唐山報道