“現(xiàn)在和前兩年不同了，我們這里目前進人很困難?！苯?，落戶于中關村科技園區(qū)海淀園的某企業(yè)總經(jīng)理對平常關系頗為不錯的熟人無奈地攤開雙手說。　　由于近年來大學生就業(yè)的壓力一年比一年增大，這位總經(jīng)理的朋友為此決定讓總經(jīng)理先幫忙解決今年即將大學畢業(yè)的女兒的北京市戶口。然而，由于該企業(yè)新近剛剛被海淀園取消高科技企業(yè)的資格，已經(jīng)在“人才引進”等方面喪失了諸多便利政策。 　　新近，由于海淀園對園區(qū)內(nèi)的高新技術企業(yè)進行年審，總共有727家企業(yè)因為各種原因被管委會取消高新技術企業(yè)資格.，從而對園區(qū)內(nèi)眾多企業(yè)產(chǎn)生了不小的震動?！　「呖萍计髽I(yè)“體檢”標準抬高　　“主要在于這些企業(yè)的技術性收入與高新技術產(chǎn)品銷售收入的總和不足企業(yè)當年總收入的60%。同時，企業(yè)用于高新技術及其產(chǎn)品研究開發(fā)的經(jīng)費沒有占到本企業(yè)當年總銷售額的5%?！敝嘘P村管委會海淀園企管部副部長孟涵說?！　?jù)孟涵介紹，這次的企業(yè)資格年審，是根據(jù)2001年7月頒布的《北京市高科技企業(yè)認定條件及管理辦法》進行的。根據(jù)這個標準，園區(qū)對高科技企業(yè)的資格認證明顯提高了。以前，企業(yè)用于高新技術及其產(chǎn)品研究開發(fā)的經(jīng)費只需要占到本企業(yè)當年總銷售額的3%，而現(xiàn)在提升到必須要占到5%?！　@區(qū)的一位工作人員同時向記者透露，很多企業(yè)被吊銷資格，還在于這些企業(yè)中，具有大專以上學歷的科研人員不到企業(yè)職工總數(shù)的1/3，從事高新技術產(chǎn)品研究開發(fā)的科研人員不到企業(yè)職工總數(shù)的1/10?！　〈送?，還有不少企業(yè)甚至已經(jīng)“消失”，自動破產(chǎn)或與其他公司合并，轉向新的項目。據(jù)介紹，被吊銷高新技術企業(yè)資格的這些企業(yè)涉及電子信息、光機電一體化、環(huán)保等多個領域。這些企業(yè)在交出《高科技企業(yè)證書》和《高科技企業(yè)批準書》后，將不再享受園區(qū)內(nèi)的系列優(yōu)惠政策。　　“高新”與利益結緣　　“進入園區(qū)即意味著享有眾多優(yōu)惠政策，因此眾多企業(yè)都紛紛削尖了腦袋往里頭鉆。同時，由于以前雖然‘雙高認證’，但是為了提高園區(qū)內(nèi)的技工貿(mào)總收入，因此對高科技企業(yè)的資格認定都把關不嚴，只要有關系介紹，大多都能拿到高科技的資格。”園區(qū)相關工作人員介紹?！　?jù)這位工作人員介紹，由于進入到園區(qū)的“高科技企業(yè)”可以享受到包括在人才引進、土地以及融資、成果轉化等系列優(yōu)惠政策，因此很多企業(yè)想盡辦法也要靠上高新技術企業(yè)的邊?！　≡诤５韴@管委會提供的相關資料中，北京市相關文件規(guī)定，對于進入到園區(qū)內(nèi)的高科技企業(yè)“減按15%稅率征收所得稅；如果企業(yè)出口產(chǎn)品的產(chǎn)值達到當年總產(chǎn)值40%以上的，經(jīng)稅務部門核定后，減按10%稅率征收所得稅”；同時，“新技術企業(yè)自開辦之日起，3年內(nèi)免征所得稅。經(jīng)北京市人民政府指定的部門批準，第4年至第6年可按前項規(guī)定的稅率，減半征收所得稅”?！　　皟H僅在稅收優(yōu)惠幅度方面，都足以讓很多企業(yè)以高科技的名義往園區(qū)內(nèi)鉆?！边@位工作人員介紹。　　除了這些“法定獲益”，高新技術企業(yè)實際上還可以獲得一些間接的甚至“灰色”的利益，比如銀行貸款優(yōu)先權、無形的企業(yè)品牌價值、土地審批上的便利、人才進京指標，或者直接獲取國家各種名目的科技項目基金、扶持資金或優(yōu)惠貸款等?！　」芾韺哟蟮犊诚蚣俑呖萍计髽I(yè)　　位于園區(qū)腹地的一家新近被吊銷資格的“高科技企業(yè)”，2000年在園區(qū)注冊，原來其注冊的主營業(yè)務是從事機電一體化的研究和開發(fā)。其負責人坦言，自己進入園區(qū)主要是考慮到園區(qū)內(nèi)的稅收優(yōu)惠政策。然而，從去年開始，該企業(yè)已經(jīng)演變成為機電一體化相關零配件的倒賣，與原來的主業(yè)漸行漸遠?！　∫晃辉谥嘘P村已經(jīng)浸淫12年之久的“老村民”楊進勇對記者說，實際上，園區(qū)內(nèi)相當一批當初打著高科技旗號進入的企業(yè)都已經(jīng)演變成為商貿(mào)流通甚至是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，有高科技企業(yè)之名，而無高科技之實。因此，管理層取消許多高科技企業(yè)資格實為無奈之舉，但也是明智之策?！　∠嚓P業(yè)內(nèi)專家分析，實際上，1991年《國務院關于批準國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關政策規(guī)定的通知》和1996年《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)認定條件和辦法》中都明確規(guī)定：“要加強對國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及高新技術企業(yè)的監(jiān)督、評估，對于少數(shù)不再具備條件、管理不善、在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)方面成效不大的開發(fā)區(qū)和企業(yè)，經(jīng)評估審定后取消其國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術企業(yè)的資格?！比欢?，在技工貿(mào)收入的政績驅使下，很多地方實際上對高新技術企業(yè)的復審工作一直沒有得到真正的執(zhí)行?！　∧敲矗瑸楹芜@次中關村海淀園動起了真格的呢？這位專家分析，去年年初胡錦濤總書記視察中關村，并對中關村的未來發(fā)展寄予厚望，去年10月國家還將中關村列為我國知識產(chǎn)權制度創(chuàng)新基地。然而，如果任由這種趨勢發(fā)展下去，中關村作為國家級高新技術企業(yè)的孵化器作用可能被淡化，其技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的示范作用就很難顯現(xiàn)出來。如果不對園區(qū)企業(yè)進行大刀闊斧的整治，園區(qū)的科技競爭力可能也會大大削弱?！　＜腋嬖V記者說，目前中關村每年推出數(shù)千項科技成果，然而轉化為生產(chǎn)力的不到10%。長此以往，全國高新技術產(chǎn)業(yè)園的中心很有可能易主?！　∈遣皇歉呖萍计髽I(yè)誰說了算？　　西南證券北京投資銀行部資深分析員溫桂生在接受采訪時認為，實際上園區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)泥沙俱下的情形，暴露出管理層對高新技術企業(yè)實行的“雙高認證”已經(jīng)落伍?！　∷f，管理層從良好愿望出發(fā)，對高新技術企業(yè)進行審批認證，意在扶持高新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是，這種一勞永逸的審批方式在實施過程中難免經(jīng)常為一些人所利用，導致稅收流失。同時，一些地方經(jīng)常打著建“高新技術園”、“高科技孵化園”的旗號，大肆批地倒手炒房地產(chǎn)和搞其他服務業(yè)，這都屬于在此種資源基礎上衍生出來的舞弊和尋租現(xiàn)象?！　毓鹕鷮τ浾哒f：“另外，如果由某一個或某幾個政府部門來判斷、認定一家企業(yè)是否是高科技企業(yè)會帶來很大的弊端?！彼J為，由政府官員而不是由市場上的專業(yè)人士來對高科技企業(yè)加以實質性的審批和判斷，既會造成認證行為帶有較為濃厚的行政色彩，導致不必要的行政干預，又會由于不懂行、無法了解和掌握企業(yè)的相關核心技術，也就難以對企業(yè)的核心技術予以認證，從而無法保證高新技術企業(yè)資質判定的科學性、客觀性與公正性?！　毓鹕赋?，從資本市場的角度考慮，對高新技術企業(yè)進行“雙高認證”更會增加上市公司的交易成本，降低融資效率。證券市場能否持續(xù)、高效、健康發(fā)展，關鍵在于該市場是否具有生機和活力，而這又取決于該市場能否吸引優(yōu)秀的企業(yè)來上市。一般來說，企業(yè)申請發(fā)行上市所需考慮的主要因素就是盡量降低融資成本，提高融資效率。而對高新技術企業(yè)實行“雙高認證”，意味著行政干預過多，手續(xù)繁瑣，環(huán)節(jié)眾多。　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所曾智澤也認為，由政府部門來認證高科技企業(yè)，極容易造成企業(yè)由于逆向選擇和道德風險所引發(fā)的機會主義行為，產(chǎn)生諸如舞弊、腐敗等“尋租”現(xiàn)象，其認證過程的有效性和可行性是要大打折扣的。　　因此，曾智澤說，我們?yōu)榇瞬浑y理解為何很多企業(yè)在進入到園區(qū)之后會漸漸發(fā)生主業(yè)的蛻變。為此，他指出，管理層從原來的不復核到打破高新技術企業(yè)的資格終身制，無疑是一種進步。但是，我國扶持高新技術產(chǎn)業(yè)政策的步伐必須盡快實現(xiàn)轉型，因為我們現(xiàn)在執(zhí)行的規(guī)則是在十幾年前制定的，很多已經(jīng)不適應現(xiàn)在變化了的環(huán)境?！　　皬慕K極意義上來看，企業(yè)的技術含量究竟有多少，還應由市場作為判定的依據(jù)?！痹菨蓪τ浾哒f?！　”緢笥浾吆鷷匀骸　?鏈接中關村今年技工貿(mào)總收入力爭3350億　　2003年，中關村科技園區(qū)的技工貿(mào)總收入保持了18%的增長速度，達到了2840億元，而中關村園區(qū)工作會議透露，今年中關村要掙3350億元。　　盡管受到非典沖擊，中關村去年仍保持著高速發(fā)展的勢頭。整個園區(qū)新增企業(yè)3862家，從而使園區(qū)的高新技術企業(yè)累計達到1.5萬家，從業(yè)人員增加6萬人，達到46.6萬人。留學人員企業(yè)以每天1家的速度在增加，總數(shù)已達近2000家?！　∧壳埃澜?00強企業(yè)中已有52家在中關村設立了分支機構，有30家設立了研發(fā)中心。加上40個國家工程研究中心、42個國家重點實驗室、34家孵化器，中關村作為北京市乃至全國高科技企業(yè)研發(fā)基地的地位愈加明顯。　　狠剎假高科技企業(yè)惡風須重視制度安排　　日前，中關村海淀園區(qū)摘掉了727家頭上戴著“高新科技”光環(huán)的大帽子。自2002年10月，中關村科技園區(qū)豐臺園首次取消164家企業(yè)的高新技術企業(yè)資格后，已經(jīng)有1500多家高新技術企業(yè)被“摘牌”。而此次海淀園區(qū)大刀砍向假高科技企業(yè)的行動，再次凸顯了狠煞假冒高科技企業(yè)的惡風必須用重典?！　?0多年來，中關村一直被認為是中國高科技企業(yè)的搖籃，在中國高科技企業(yè)發(fā)展史上的貢獻功不可沒，被譽為中國的“硅谷”。然而具有諷刺意味的是，這個頭上戴著中國“硅谷”的中關村，曾一度被輿論痛斥為“騙子村”?？芍^是神圣與齷齪同在?！　≡斐山裉熘嘘P村高科技企業(yè)魚龍混雜的原因復雜，但終其一點，是利益驅動。由于我國對高新技術企業(yè)一向采取政策扶持的做法，任何企業(yè)一旦掛上“高新”的閃光大匾，包括稅收、人才引進、資金融通等在內(nèi)的各種優(yōu)惠政策也就隨之而來。這樣，在利益的驅動下，各種形形色色的企業(yè)施展各種手段以擠進“高新”之列也就在所難免，而至于戴上“高新”帽子后做不做“高新”的事，反而不是重點考慮的問題了?！　〉?，企業(yè)作為一個市場主體，它在既有的制度安排與制度監(jiān)管的空間里騰挪，只要不觸犯法律法規(guī)，都是無可厚非的。因此，與其過多地責難企業(yè)的不道德，不如認真檢討相關管理層對高新技術企業(yè)所做的制度安排和在監(jiān)管過程中的不力行為?！　∽陨鲜兰o80年代以來，全球高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮涌動，而IT技術，特別是網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，使人們對高科技達到了頂禮膜拜的地步。但由于我國對何為“高新”技術企業(yè)的界定還處在低水平的狀態(tài)中，這使得我國在對高新技術的扶持政策制定方面漏洞太多。這些漏洞不僅讓某些企業(yè)有空子可鉆，而且給有關部門進行權力“尋租”預留了很大空間。如此，企業(yè)有利益需求，監(jiān)管部門有利益沖動，兩者沆瀣一氣，國家對高新技術企業(yè)再美好的愿望都難免大打折扣。　　因此，單單是對有“高新”之名而無“高新”之實的企業(yè)動用重典嚴加整治外，還必須對與“高新”企業(yè)有關的制度設計方面進行深刻檢討與修訂，否則，大刀掄得雖圓，治標尚可，治本難矣。