應(yīng)急管理部介紹全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃
國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2020年4月28日（星期二）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室副主任、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)孫華山，應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)申展利，應(yīng)急管理部辦公廳副主任李豪文介紹《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，并答記者問(wèn)。
國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人襲艷春
女士們、先生們、記者朋友們，上午好。歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)日前印發(fā)《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，今天請(qǐng)來(lái)了國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室副主任、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)孫華山先生，請(qǐng)他向大家介紹行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì)的還有應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)申展利女士，應(yīng)急管理部辦公廳負(fù)責(zé)人李豪文先生。首先先請(qǐng)孫華山先生作介紹，有請(qǐng)。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室副主任、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)孫華山
女士們、先生們、記者朋友們，大家上午好，很高興再次見(jiàn)面。近年來(lái)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)雖然保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)，2019年實(shí)現(xiàn)了事故總量、較大事故、重特大事故起數(shù)“三個(gè)繼續(xù)下降”，今年以來(lái)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)進(jìn)一步下降。但我們清醒地看到，安全生產(chǎn)總體仍處于爬坡過(guò)坎期，危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有得到全面有效防控，污染防治、城市建設(shè)、新能源等領(lǐng)域新情況新風(fēng)險(xiǎn)又不斷涌現(xiàn)，重特大事故時(shí)有發(fā)生。特別是安全發(fā)展理念還不夠牢、安全責(zé)任不落實(shí)、本質(zhì)安全水平不高、安全預(yù)防控制體系不完善等瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問(wèn)題仍未得到有效解決，全國(guó)安全生產(chǎn)整體水平還不高。
近期習(xí)近平總書(shū)記再次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要批示，強(qiáng)調(diào)生命重于泰山，有關(guān)部門(mén)和各級(jí)黨委政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，決不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無(wú)關(guān)痛癢的事，要求層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也作出重要批示，提出明確要求。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，研究制定了《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)同意，4月1日國(guó)務(wù)院安委會(huì)正式印發(fā)。4月10日國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議，劉鶴副總理和王勇、趙克志國(guó)務(wù)委員對(duì)三年專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)作出了全面安排部署。這是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的重大決策部署，是新時(shí)代人民群眾對(duì)增強(qiáng)全社會(huì)安全感提出的新要求。
三年專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的目標(biāo)是：深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和保障機(jī)制，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事故總量和較大事故持續(xù)下降，重特大事故要得到有效遏制，全國(guó)安全生產(chǎn)整體水平明顯提高，為全面維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的安全保障。
三年專(zhuān)項(xiàng)整治的內(nèi)容主要分2個(gè)專(zhuān)題和9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，2個(gè)專(zhuān)題：一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，重點(diǎn)解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢、抓落實(shí)上有很大差距；二是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動(dòng)推動(dòng)解決安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度不落實(shí)等突出問(wèn)題。9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)是聚焦風(fēng)險(xiǎn)高隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的煤礦、非煤礦山、?；?、消防、道路運(yùn)輸、民航鐵路等交通運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，組織開(kāi)展安全整治。同時(shí)，明確對(duì)其他行業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)也要結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。
三年專(zhuān)項(xiàng)整治分四個(gè)階段進(jìn)行。一是今年4月份為動(dòng)員部署階段。目前各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和中央企業(yè)正在制定實(shí)施方案，對(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)作出具體安排。二是今年5月至12月為排查整治階段。主要是建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，整治工作取得初步成效。三是2021年為集中攻堅(jiān)階段。整治工作中動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加大攻堅(jiān)力度，推動(dòng)建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，整治工作取得明顯成效。四是2022年為鞏固提升階段。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和突出矛盾，梳理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)，形成一批制度成果。特別是要全面總結(jié)三年專(zhuān)項(xiàng)整治工作，著力將黨的十八大以來(lái)安全生產(chǎn)重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
下面，我和我的同事愿意回答記者朋友們的提問(wèn)。謝謝！
襲艷春：
謝謝孫華山先生的介紹。下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。
中央廣播電視總臺(tái)記者：我們注意到這次的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治時(shí)間有三年，比以往任何時(shí)候都長(zhǎng)，跨度更久一些，這次三年的安全生產(chǎn)整治和以往相比有什么不同？有什么特點(diǎn)？謝謝。
孫華山：
正像您說(shuō)的，這次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)有兩個(gè)特點(diǎn)：時(shí)間長(zhǎng)、領(lǐng)域廣。領(lǐng)域廣即“9+2”，9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，2個(gè)專(zhuān)題?？梢?jiàn)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，通過(guò)三年整治進(jìn)一步把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)打牢，使人民群眾的幸福感、獲得感、安全感更加持續(xù)、更有保障。從這次專(zhuān)項(xiàng)整治的內(nèi)容來(lái)看有四個(gè)突出特點(diǎn)：一是突出了思想引領(lǐng)，二是突出企業(yè)主體，三是突出風(fēng)險(xiǎn)防控，四是突出制度建設(shè)。
一是突出思想引領(lǐng)。這次把全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為三年行動(dòng)的第一個(gè)專(zhuān)題，就是要推動(dòng)各地黨委政府、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，切實(shí)梳理安全發(fā)展的理念和安全的紅線意識(shí)，任何時(shí)候都要把人民群眾的安全和身體健康放在第一位。
二是突出企業(yè)主體。無(wú)論是哪個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治最后都要?dú)w結(jié)到基層、落實(shí)到企業(yè)。因此這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)把企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任單列一個(gè)專(zhuān)題，提出專(zhuān)門(mén)要求，重點(diǎn)就是把企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人推到第一線，讓他們親自抓部署、親自抓落實(shí)，向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，向零事故、零傷亡努力，做到真查、真改、真落實(shí)。
三是突出風(fēng)險(xiǎn)防控。安全管理實(shí)際上就是管控風(fēng)險(xiǎn)，這次專(zhuān)項(xiàng)整治就是要求各地區(qū)、各企業(yè)把現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面地排查、認(rèn)真地辨識(shí)、科學(xué)地評(píng)估，從而制定科學(xué)有效的防控措施。對(duì)防控中出現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題、重大隱患必須要落實(shí)治理的“五到位”，即治理消除隱患要實(shí)施目標(biāo)到位、措施到位、時(shí)間到位、資金到位、責(zé)任人到位，要落實(shí)這五個(gè)方面。
四是突出制度建設(shè)。要從排查治理的風(fēng)險(xiǎn)隱患中把握規(guī)律特點(diǎn)，圍繞怎么樣“從根本上消除事故隱患”來(lái)思考，圍繞怎么樣從法律標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行系統(tǒng)化、根本性治理，這是最重要的，也是各地區(qū)、各部門(mén)、各單位最需要?jiǎng)幽X筋、下功夫的。必須立足于解決深層次的矛盾和問(wèn)題，著眼于制度的健全，形成安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
為了有力的推動(dòng)這次專(zhuān)項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落到實(shí)處，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，建立了國(guó)務(wù)院安委會(huì)主任辦公例會(huì)制度，定期研究解決整治中存在的難點(diǎn)問(wèn)題。我們要求，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作各項(xiàng)措施的落實(shí)，其中要綜合運(yùn)用好通報(bào)、約談、警示、曝光等措施來(lái)加強(qiáng)督促檢查，并將整治情況納入安全生產(chǎn)的考核巡查內(nèi)容，建立起紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問(wèn)題線索移交查辦的工作機(jī)制，對(duì)整治工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)，從而推進(jìn)各項(xiàng)整治目標(biāo)、整治任務(wù)的全面順利完成。謝謝。
中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者：我的問(wèn)題是關(guān)于火災(zāi)方面。火災(zāi)是人民群眾身邊比較常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，這次重點(diǎn)治理方面會(huì)重點(diǎn)關(guān)注哪些比較大的隱患？謝謝。
應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)申展利
申展利：
消防與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，這次三年行動(dòng)計(jì)劃也專(zhuān)門(mén)安排了消防安全的專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)是針對(duì)五個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行集中治理。
第一，打通消防生命通道。對(duì)公共建筑和新建住宅小區(qū)的消防通道，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃線、標(biāo)明、立牌，實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理。對(duì)于老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”治理，結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)的改造，因地制宜進(jìn)行消防安全治理。加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，推行彈性停車(chē)、潮汐停車(chē)、錯(cuò)時(shí)停車(chē)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)規(guī)范停車(chē)資源管理。
第二，集中開(kāi)展四類(lèi)場(chǎng)所的安全整治。對(duì)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工企業(yè)進(jìn)行消防安全的綜合整治，到2022年底大型商業(yè)綜合體的消防安全達(dá)標(biāo)率要達(dá)到100%。中央和地方的石化企業(yè)要利用三年時(shí)間，分步完成重大消防風(fēng)險(xiǎn)管控、老舊消防設(shè)施的改造和企業(yè)消防力量建設(shè)任務(wù)三項(xiàng)任務(wù)。近期國(guó)際油價(jià)大幅下跌，針對(duì)一些石化企業(yè)進(jìn)口量增大，包括滿(mǎn)罐儲(chǔ)存、臨時(shí)儲(chǔ)存可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急管理部消防救援局和相關(guān)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)和單位將聯(lián)合開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，推動(dòng)地方和企業(yè)嚴(yán)管?chē)?yán)控，切實(shí)防范油罐泄漏或起火等重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
第三，整治老舊場(chǎng)所和新材料新業(yè)態(tài)突出的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)老舊小區(qū)、家庭作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，升級(jí)改造消防設(shè)施，改善消防安全條件。抓好電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)、易燃可燃彩鋼板建筑安全治理。
第四，打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展消防安全評(píng)估，整治突出問(wèn)題。結(jié)合現(xiàn)在進(jìn)行的鄉(xiāng)村房改、水改、電改、路改、灶改等工作同步開(kāi)展消防安全改造。將消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃，推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)以及微型消防站，提升鄉(xiāng)村抗御火災(zāi)的整體能力。
第五，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理。對(duì)學(xué)校和幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所，還有文物建筑、博物館等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中開(kāi)展排查整治，消除火災(zāi)隱患，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
謝謝。
香港紫荊雜志記者：礦山安全向來(lái)是安全生產(chǎn)工作中的重點(diǎn)，此次三年行動(dòng)計(jì)劃中專(zhuān)門(mén)安排了煤礦和非煤礦山兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，能否詳細(xì)介紹一下有哪些工作目標(biāo)？謝謝。
應(yīng)急管理部辦公廳副主任李豪文
李豪文：
煤礦大家都非常關(guān)心，可能大家知道的就是礦難比較多。但是近些年來(lái)在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各地區(qū)和各部門(mén)的共同努力，全國(guó)煤礦的安全生產(chǎn)形勢(shì)整體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，并且成效比較明顯。比如，全國(guó)煤礦的數(shù)量由本世紀(jì)初的3.7萬(wàn)處減少到2019年的5268處，這個(gè)下降幅度非常大。從事故來(lái)看，全國(guó)煤礦事故總量由上世紀(jì)末的年死亡9506人，下降到2019年的316人，這個(gè)下降幅度也非常大。煤礦作為高危行業(yè)領(lǐng)域又比較特殊，特殊性表現(xiàn)在煤礦的瓦斯、煤塵、火災(zāi)、頂板、沖擊地壓等各類(lèi)災(zāi)害突出。
三年行動(dòng)計(jì)劃主要采取以下幾個(gè)方面的措施：一調(diào)、二提、三監(jiān)管?！耙徽{(diào)”就是加大煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。近三年來(lái)，進(jìn)一步梳理了年產(chǎn)量30萬(wàn)噸以下的小煤礦，分類(lèi)進(jìn)行處置，加大淘汰關(guān)閉力度。三年之后，到2022年全國(guó)大型煤礦的占比將達(dá)到70%以上。
“二提”是提能力，主要是提高煤礦的機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化和智能化水平，統(tǒng)稱(chēng)為煤礦的“四化”，使煤礦的采煤、掘井智能化的工作面由目前的280處達(dá)到1000處，這部分煤礦的產(chǎn)能將占到10億-15億噸。同時(shí)全國(guó)煤礦的一二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的占比也將達(dá)到70%以上。三年之后，這部分煤礦要真正挑起全國(guó)煤礦工業(yè)的大梁，呈現(xiàn)“一少兩高”的特點(diǎn)?！耙簧佟笔侨珖?guó)煤礦數(shù)量大幅度減少，“兩高”是全國(guó)煤礦安全可靠的供給能力大幅度提高；安全生產(chǎn)能力大幅度提高。
“三監(jiān)管”是繼續(xù)加強(qiáng)煤礦安全執(zhí)法，這些年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)之所以能夠持續(xù)好轉(zhuǎn)，全國(guó)煤礦分布在各個(gè)地方的省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管能力，發(fā)揮了很大的作用。這三年當(dāng)中要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，使我們?cè)诮ǖ乃姓Ｉa(chǎn)的礦井，全部要建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，提高煤礦安全的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，使煤礦安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步向本質(zhì)化水平提高。
非煤礦山的特點(diǎn)和煤礦差不多，主要是數(shù)量比較多、低水平、高風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在全國(guó)非煤礦山大體3萬(wàn)多座，小型非煤礦山占95%。非煤礦山中尾礦庫(kù)比較突出，全國(guó)大約7800座，這部分尾礦庫(kù)當(dāng)中四類(lèi)、五類(lèi)的小型尾礦庫(kù)占85%，這當(dāng)中比較突出的“頭頂庫(kù)”全國(guó)大約有1112座，所以非煤礦山的風(fēng)險(xiǎn)仍然很高，它的風(fēng)險(xiǎn)程度不亞于煤礦。三年整治行動(dòng)圍繞這些問(wèn)題，一是重點(diǎn)抓源頭，繼續(xù)關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小型非煤礦山，尾礦庫(kù)原則上只減不增。二是抓培訓(xùn)，非煤礦山集中了大量的農(nóng)民工，從業(yè)人員的安全素質(zhì)還是比較低的，針對(duì)這個(gè)情況將把非煤礦山的從業(yè)人員重點(diǎn)納入全國(guó)高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)計(jì)劃的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，也是分步進(jìn)行實(shí)施，提高非煤礦山從業(yè)人員的安全技能水平。三是抓機(jī)械化，提高非煤礦山上的機(jī)械化水平，應(yīng)急管理部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)制定指導(dǎo)意見(jiàn)，加大機(jī)械化，特別是一些安全實(shí)用的技術(shù)裝備的推廣力度。四是抓重點(diǎn)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)下井人數(shù)超過(guò)30人、采深超過(guò)800米，以及尾礦庫(kù)的“頭頂庫(kù)”，還有一些油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能的工程項(xiàng)目，圍繞這些重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，消除重大安全隱患，提高安全保障能力。謝謝。
國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人襲艷春
女士們、先生們、記者朋友們，上午好。歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)日前印發(fā)《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，今天請(qǐng)來(lái)了國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室副主任、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)孫華山先生，請(qǐng)他向大家介紹行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì)的還有應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)申展利女士，應(yīng)急管理部辦公廳負(fù)責(zé)人李豪文先生。首先先請(qǐng)孫華山先生作介紹，有請(qǐng)。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室副主任、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)孫華山
女士們、先生們、記者朋友們，大家上午好，很高興再次見(jiàn)面。近年來(lái)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)雖然保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)，2019年實(shí)現(xiàn)了事故總量、較大事故、重特大事故起數(shù)“三個(gè)繼續(xù)下降”，今年以來(lái)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)進(jìn)一步下降。但我們清醒地看到，安全生產(chǎn)總體仍處于爬坡過(guò)坎期，危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有得到全面有效防控，污染防治、城市建設(shè)、新能源等領(lǐng)域新情況新風(fēng)險(xiǎn)又不斷涌現(xiàn)，重特大事故時(shí)有發(fā)生。特別是安全發(fā)展理念還不夠牢、安全責(zé)任不落實(shí)、本質(zhì)安全水平不高、安全預(yù)防控制體系不完善等瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問(wèn)題仍未得到有效解決，全國(guó)安全生產(chǎn)整體水平還不高。
近期習(xí)近平總書(shū)記再次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要批示，強(qiáng)調(diào)生命重于泰山，有關(guān)部門(mén)和各級(jí)黨委政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，決不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無(wú)關(guān)痛癢的事，要求層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也作出重要批示，提出明確要求。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，研究制定了《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)同意，4月1日國(guó)務(wù)院安委會(huì)正式印發(fā)。4月10日國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議，劉鶴副總理和王勇、趙克志國(guó)務(wù)委員對(duì)三年專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)作出了全面安排部署。這是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的重大決策部署，是新時(shí)代人民群眾對(duì)增強(qiáng)全社會(huì)安全感提出的新要求。
三年專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的目標(biāo)是：深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和保障機(jī)制，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事故總量和較大事故持續(xù)下降，重特大事故要得到有效遏制，全國(guó)安全生產(chǎn)整體水平明顯提高，為全面維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的安全保障。
三年專(zhuān)項(xiàng)整治的內(nèi)容主要分2個(gè)專(zhuān)題和9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，2個(gè)專(zhuān)題：一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，重點(diǎn)解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢、抓落實(shí)上有很大差距；二是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動(dòng)推動(dòng)解決安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度不落實(shí)等突出問(wèn)題。9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)是聚焦風(fēng)險(xiǎn)高隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的煤礦、非煤礦山、?；?、消防、道路運(yùn)輸、民航鐵路等交通運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，組織開(kāi)展安全整治。同時(shí)，明確對(duì)其他行業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)也要結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。
三年專(zhuān)項(xiàng)整治分四個(gè)階段進(jìn)行。一是今年4月份為動(dòng)員部署階段。目前各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和中央企業(yè)正在制定實(shí)施方案，對(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)作出具體安排。二是今年5月至12月為排查整治階段。主要是建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，整治工作取得初步成效。三是2021年為集中攻堅(jiān)階段。整治工作中動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加大攻堅(jiān)力度，推動(dòng)建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，整治工作取得明顯成效。四是2022年為鞏固提升階段。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和突出矛盾，梳理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)，形成一批制度成果。特別是要全面總結(jié)三年專(zhuān)項(xiàng)整治工作，著力將黨的十八大以來(lái)安全生產(chǎn)重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
下面，我和我的同事愿意回答記者朋友們的提問(wèn)。謝謝！
襲艷春：
謝謝孫華山先生的介紹。下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。
中央廣播電視總臺(tái)記者：我們注意到這次的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治時(shí)間有三年，比以往任何時(shí)候都長(zhǎng)，跨度更久一些，這次三年的安全生產(chǎn)整治和以往相比有什么不同？有什么特點(diǎn)？謝謝。
孫華山：
正像您說(shuō)的，這次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)有兩個(gè)特點(diǎn)：時(shí)間長(zhǎng)、領(lǐng)域廣。領(lǐng)域廣即“9+2”，9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，2個(gè)專(zhuān)題?？梢?jiàn)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，通過(guò)三年整治進(jìn)一步把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)打牢，使人民群眾的幸福感、獲得感、安全感更加持續(xù)、更有保障。從這次專(zhuān)項(xiàng)整治的內(nèi)容來(lái)看有四個(gè)突出特點(diǎn)：一是突出了思想引領(lǐng)，二是突出企業(yè)主體，三是突出風(fēng)險(xiǎn)防控，四是突出制度建設(shè)。
一是突出思想引領(lǐng)。這次把全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為三年行動(dòng)的第一個(gè)專(zhuān)題，就是要推動(dòng)各地黨委政府、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，切實(shí)梳理安全發(fā)展的理念和安全的紅線意識(shí)，任何時(shí)候都要把人民群眾的安全和身體健康放在第一位。
二是突出企業(yè)主體。無(wú)論是哪個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治最后都要?dú)w結(jié)到基層、落實(shí)到企業(yè)。因此這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)把企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任單列一個(gè)專(zhuān)題，提出專(zhuān)門(mén)要求，重點(diǎn)就是把企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人推到第一線，讓他們親自抓部署、親自抓落實(shí)，向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，向零事故、零傷亡努力，做到真查、真改、真落實(shí)。
三是突出風(fēng)險(xiǎn)防控。安全管理實(shí)際上就是管控風(fēng)險(xiǎn)，這次專(zhuān)項(xiàng)整治就是要求各地區(qū)、各企業(yè)把現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面地排查、認(rèn)真地辨識(shí)、科學(xué)地評(píng)估，從而制定科學(xué)有效的防控措施。對(duì)防控中出現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題、重大隱患必須要落實(shí)治理的“五到位”，即治理消除隱患要實(shí)施目標(biāo)到位、措施到位、時(shí)間到位、資金到位、責(zé)任人到位，要落實(shí)這五個(gè)方面。
四是突出制度建設(shè)。要從排查治理的風(fēng)險(xiǎn)隱患中把握規(guī)律特點(diǎn)，圍繞怎么樣“從根本上消除事故隱患”來(lái)思考，圍繞怎么樣從法律標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行系統(tǒng)化、根本性治理，這是最重要的，也是各地區(qū)、各部門(mén)、各單位最需要?jiǎng)幽X筋、下功夫的。必須立足于解決深層次的矛盾和問(wèn)題，著眼于制度的健全，形成安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
為了有力的推動(dòng)這次專(zhuān)項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落到實(shí)處，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，建立了國(guó)務(wù)院安委會(huì)主任辦公例會(huì)制度，定期研究解決整治中存在的難點(diǎn)問(wèn)題。我們要求，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作各項(xiàng)措施的落實(shí)，其中要綜合運(yùn)用好通報(bào)、約談、警示、曝光等措施來(lái)加強(qiáng)督促檢查，并將整治情況納入安全生產(chǎn)的考核巡查內(nèi)容，建立起紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問(wèn)題線索移交查辦的工作機(jī)制，對(duì)整治工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)，從而推進(jìn)各項(xiàng)整治目標(biāo)、整治任務(wù)的全面順利完成。謝謝。
中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者：我的問(wèn)題是關(guān)于火災(zāi)方面。火災(zāi)是人民群眾身邊比較常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，這次重點(diǎn)治理方面會(huì)重點(diǎn)關(guān)注哪些比較大的隱患？謝謝。
應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)申展利
申展利：
消防與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，這次三年行動(dòng)計(jì)劃也專(zhuān)門(mén)安排了消防安全的專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)是針對(duì)五個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行集中治理。
第一，打通消防生命通道。對(duì)公共建筑和新建住宅小區(qū)的消防通道，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃線、標(biāo)明、立牌，實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理。對(duì)于老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”治理，結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)的改造，因地制宜進(jìn)行消防安全治理。加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，推行彈性停車(chē)、潮汐停車(chē)、錯(cuò)時(shí)停車(chē)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)規(guī)范停車(chē)資源管理。
第二，集中開(kāi)展四類(lèi)場(chǎng)所的安全整治。對(duì)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工企業(yè)進(jìn)行消防安全的綜合整治，到2022年底大型商業(yè)綜合體的消防安全達(dá)標(biāo)率要達(dá)到100%。中央和地方的石化企業(yè)要利用三年時(shí)間，分步完成重大消防風(fēng)險(xiǎn)管控、老舊消防設(shè)施的改造和企業(yè)消防力量建設(shè)任務(wù)三項(xiàng)任務(wù)。近期國(guó)際油價(jià)大幅下跌，針對(duì)一些石化企業(yè)進(jìn)口量增大，包括滿(mǎn)罐儲(chǔ)存、臨時(shí)儲(chǔ)存可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急管理部消防救援局和相關(guān)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)和單位將聯(lián)合開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，推動(dòng)地方和企業(yè)嚴(yán)管?chē)?yán)控，切實(shí)防范油罐泄漏或起火等重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
第三，整治老舊場(chǎng)所和新材料新業(yè)態(tài)突出的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)老舊小區(qū)、家庭作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，升級(jí)改造消防設(shè)施，改善消防安全條件。抓好電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)、易燃可燃彩鋼板建筑安全治理。
第四，打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展消防安全評(píng)估，整治突出問(wèn)題。結(jié)合現(xiàn)在進(jìn)行的鄉(xiāng)村房改、水改、電改、路改、灶改等工作同步開(kāi)展消防安全改造。將消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃，推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)以及微型消防站，提升鄉(xiāng)村抗御火災(zāi)的整體能力。
第五，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理。對(duì)學(xué)校和幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所，還有文物建筑、博物館等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中開(kāi)展排查整治，消除火災(zāi)隱患，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
謝謝。
香港紫荊雜志記者：礦山安全向來(lái)是安全生產(chǎn)工作中的重點(diǎn)，此次三年行動(dòng)計(jì)劃中專(zhuān)門(mén)安排了煤礦和非煤礦山兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，能否詳細(xì)介紹一下有哪些工作目標(biāo)？謝謝。
應(yīng)急管理部辦公廳副主任李豪文
李豪文：
煤礦大家都非常關(guān)心，可能大家知道的就是礦難比較多。但是近些年來(lái)在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各地區(qū)和各部門(mén)的共同努力，全國(guó)煤礦的安全生產(chǎn)形勢(shì)整體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，并且成效比較明顯。比如，全國(guó)煤礦的數(shù)量由本世紀(jì)初的3.7萬(wàn)處減少到2019年的5268處，這個(gè)下降幅度非常大。從事故來(lái)看，全國(guó)煤礦事故總量由上世紀(jì)末的年死亡9506人，下降到2019年的316人，這個(gè)下降幅度也非常大。煤礦作為高危行業(yè)領(lǐng)域又比較特殊，特殊性表現(xiàn)在煤礦的瓦斯、煤塵、火災(zāi)、頂板、沖擊地壓等各類(lèi)災(zāi)害突出。
三年行動(dòng)計(jì)劃主要采取以下幾個(gè)方面的措施：一調(diào)、二提、三監(jiān)管?！耙徽{(diào)”就是加大煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。近三年來(lái)，進(jìn)一步梳理了年產(chǎn)量30萬(wàn)噸以下的小煤礦，分類(lèi)進(jìn)行處置，加大淘汰關(guān)閉力度。三年之后，到2022年全國(guó)大型煤礦的占比將達(dá)到70%以上。
“二提”是提能力，主要是提高煤礦的機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化和智能化水平，統(tǒng)稱(chēng)為煤礦的“四化”，使煤礦的采煤、掘井智能化的工作面由目前的280處達(dá)到1000處，這部分煤礦的產(chǎn)能將占到10億-15億噸。同時(shí)全國(guó)煤礦的一二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的占比也將達(dá)到70%以上。三年之后，這部分煤礦要真正挑起全國(guó)煤礦工業(yè)的大梁，呈現(xiàn)“一少兩高”的特點(diǎn)?！耙簧佟笔侨珖?guó)煤礦數(shù)量大幅度減少，“兩高”是全國(guó)煤礦安全可靠的供給能力大幅度提高；安全生產(chǎn)能力大幅度提高。
“三監(jiān)管”是繼續(xù)加強(qiáng)煤礦安全執(zhí)法，這些年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)之所以能夠持續(xù)好轉(zhuǎn)，全國(guó)煤礦分布在各個(gè)地方的省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管能力，發(fā)揮了很大的作用。這三年當(dāng)中要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，使我們?cè)诮ǖ乃姓Ｉa(chǎn)的礦井，全部要建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，提高煤礦安全的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，使煤礦安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步向本質(zhì)化水平提高。
非煤礦山的特點(diǎn)和煤礦差不多，主要是數(shù)量比較多、低水平、高風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在全國(guó)非煤礦山大體3萬(wàn)多座，小型非煤礦山占95%。非煤礦山中尾礦庫(kù)比較突出，全國(guó)大約7800座，這部分尾礦庫(kù)當(dāng)中四類(lèi)、五類(lèi)的小型尾礦庫(kù)占85%，這當(dāng)中比較突出的“頭頂庫(kù)”全國(guó)大約有1112座，所以非煤礦山的風(fēng)險(xiǎn)仍然很高，它的風(fēng)險(xiǎn)程度不亞于煤礦。三年整治行動(dòng)圍繞這些問(wèn)題，一是重點(diǎn)抓源頭，繼續(xù)關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小型非煤礦山，尾礦庫(kù)原則上只減不增。二是抓培訓(xùn)，非煤礦山集中了大量的農(nóng)民工，從業(yè)人員的安全素質(zhì)還是比較低的，針對(duì)這個(gè)情況將把非煤礦山的從業(yè)人員重點(diǎn)納入全國(guó)高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)計(jì)劃的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，也是分步進(jìn)行實(shí)施，提高非煤礦山從業(yè)人員的安全技能水平。三是抓機(jī)械化，提高非煤礦山上的機(jī)械化水平，應(yīng)急管理部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)制定指導(dǎo)意見(jiàn)，加大機(jī)械化，特別是一些安全實(shí)用的技術(shù)裝備的推廣力度。四是抓重點(diǎn)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)下井人數(shù)超過(guò)30人、采深超過(guò)800米，以及尾礦庫(kù)的“頭頂庫(kù)”，還有一些油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能的工程項(xiàng)目，圍繞這些重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，消除重大安全隱患，提高安全保障能力。謝謝。
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