來(lái)源：網(wǎng)絡(luò) 2012-07-24 關(guān)鍵詞：自動(dòng)化 電力系統(tǒng) 控制系統(tǒng)　　十幾年前，缺電、缺錢、缺技術(shù)的中國(guó)電力市場(chǎng)曾是外國(guó)資本眼中的金礦，各地所賦予的“超國(guó)民待遇”引得美國(guó)電力、賽德能源、阿爾斯通和西門子等一大批國(guó)際電力巨頭紛至沓來(lái)。然而，十幾年間巨頭們卻紛紛轉(zhuǎn)頭，迅速撤離?！　〗瘢驮趪?guó)資委正制定一份利好于電力行業(yè)的“十二五”央企注資規(guī)劃時(shí)，全球最大獨(dú)立供電商美國(guó)愛(ài)依斯電力(AES)正悄悄打包其在中國(guó)的行囊，準(zhǔn)備離開(kāi)。如果AES離開(kāi)，中國(guó)的外資電力企業(yè)將僅剩法國(guó)電力公司，它在中國(guó)的重點(diǎn)是發(fā)展核電。　　作為20世紀(jì)90年代初進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外資電力生產(chǎn)商，AES公司是在幾輪外資撤退大潮之后，仍然在中國(guó)運(yùn)營(yíng)的為數(shù)不多的外資電力公司?！　《缭诮衲甓麻g，就有報(bào)道稱AES已聘請(qǐng)一家投行擔(dān)任交易顧問(wèn)，將出售其全部或部分中國(guó)業(yè)務(wù)，交易價(jià)格在3億～4億美元。4月，《能源》雜志披露，陽(yáng)城國(guó)際發(fā)電有限公司是AES在中國(guó)控股的最后一家仍在運(yùn)行的火電廠，目前也正尋求出售?！　∮忻襟w將外資電力公司的撤離分為三個(gè)階段，2000～2001年為第一浪潮，2004～2005年為第二浪潮。如今，以AES為代表，外資火電企業(yè)的撤出則被認(rèn)為是第三次撤離浪潮的到來(lái)。而導(dǎo)致這三次浪潮到來(lái)的最直接的原因是“超國(guó)民待遇”的取消?！　∪∠瑖?guó)民待遇　　早在2001年入世之前，中國(guó)就已對(duì)外資開(kāi)放火力發(fā)電行業(yè)。1993年，AES成為首家進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的美國(guó)電力公司。當(dāng)時(shí)AES主要以合資建廠的方式在華辦電廠，合作對(duì)象為國(guó)家或地方電力公司，并與當(dāng)?shù)赜秒娖髽I(yè)簽訂購(gòu)電合同，議定最低購(gòu)電量和電價(jià)計(jì)算公式?！　‘?dāng)時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的中國(guó)成為全球能源短缺最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。為了緩解日益加劇的能源緊張狀況，中國(guó)政府將電力生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ν鈬?guó)直接投資(FDI)大幅度開(kāi)放。山東、福建、廣東等省更是率先給予外資電力公司“三保證”優(yōu)惠政策：保電量、保電價(jià)、保回報(bào)，許以外方高達(dá)15%～20%固定的投資回報(bào)率?！　”姸嗤顿Y者被吸引前來(lái)，1998年底，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的外資電力公司共有39家。據(jù)國(guó)電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心數(shù)據(jù)，到1997年達(dá)到14.5%的歷史高點(diǎn)，外資電廠裝機(jī)量占總裝機(jī)量的12%?！　≈袊?guó)電力聯(lián)合會(huì)一位內(nèi)部人士回憶說(shuō)，按國(guó)家規(guī)程規(guī)定，60萬(wàn)千瓦火電機(jī)組的建造時(shí)間是36個(gè)月，但當(dāng)時(shí)很多電廠都只建了20個(gè)月就交付使用，“早一天發(fā)電就多賺一筆錢”?！　〉?002年，中國(guó)電力體制改革確定了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的基本方向，這一政策使20世紀(jì)90年代初期中國(guó)電力緊缺時(shí)期各地方政府為引進(jìn)外資而許諾的“保電價(jià)”、“?；貓?bào)”等優(yōu)惠政策成為一紙空文。政策由鼓勵(lì)變?yōu)橄拗啤！　∽躁?yáng)城三期項(xiàng)目2001年投產(chǎn)后，AES在中國(guó)再未染指過(guò)火電項(xiàng)目。截至2008年2月，AES在中國(guó)僅剩陽(yáng)城、焦作、愛(ài)溪、蕪湖四座火力發(fā)電站，同年，AES又將其焦作AES萬(wàn)方電力有限公司的70%股權(quán)全部出手?！　〈藭r(shí)，盡管這個(gè)市場(chǎng)中有少數(shù)看好中國(guó)電力市場(chǎng)的逆勢(shì)新入者，但更多的企業(yè)卻“用腳投票”，離開(kāi)了中國(guó)市場(chǎng)。如法國(guó)阿爾斯通轉(zhuǎn)讓了廣西來(lái)賓電廠B廠項(xiàng)目40%的股份，全球第三大能源巨頭美國(guó)邁朗公司出售了它在山東國(guó)電和廣東沙角一電廠的股份。　　從1998年至2002年短短4年間，外資在中國(guó)電力固定資產(chǎn)投資中所占比例由14.3%驟降至7.5%?！　】膳碌拿簝r(jià)　　2002年之后，煤價(jià)開(kāi)始持續(xù)上漲，而電價(jià)受政府控制，發(fā)電企業(yè)無(wú)法將上漲的燃料成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者?！　?004年，太平洋頂峰的7家電廠中有4家虧損，其他3家因?yàn)榕徝旱V，勉強(qiáng)維持微利，在華營(yíng)業(yè)收入比上年減少了20%。最終，太平洋頂峰也決定退出中國(guó)市場(chǎng)?！　∈聦?shí)上從2003年開(kāi)始，外資企業(yè)就成批地放棄在華經(jīng)營(yíng)約10年的電廠股份而離開(kāi)。2003年3月，美國(guó)賽德能源公司將溫州特魯萊發(fā)電有限責(zé)任公司40%的股份轉(zhuǎn)讓，并陸續(xù)出售廣東東莞厚街電廠、河北唐山熱電和湖北蒲圻賽德公司的股份。2004年3月，美國(guó)電力公司出售了河南南陽(yáng)浦山電廠70%的股份。　　2005年1月5日，西門子宣布與德國(guó)漢堡電力公司(HAW)一起出售河北邯峰電廠共達(dá)40%的股份，并進(jìn)一步出售在中國(guó)另外16座發(fā)電廠的股份。3月，美國(guó)聯(lián)合能源公司對(duì)其在華經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)進(jìn)行剝離。　　2004年，外資占中國(guó)電力固定資產(chǎn)投資比例已下降到5%時(shí)，發(fā)改委曾試圖第二次開(kāi)啟煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)定“半年內(nèi)電煤價(jià)格上漲5%或超過(guò)5%，則相應(yīng)半年后的上網(wǎng)電價(jià)也會(huì)作出調(diào)整”，但其附件條件是：實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)時(shí)，電力企業(yè)消化30%的煤價(jià)上漲因素。實(shí)際上，上網(wǎng)電價(jià)的浮動(dòng)幅度也大大落后于煤價(jià)漲幅?！　‘?dāng)然，并非所有的電力公司都是煤電價(jià)格機(jī)制的犧牲品。中國(guó)實(shí)行煤價(jià)雙軌制——市場(chǎng)煤和計(jì)劃煤兩種價(jià)格并存，由于計(jì)劃煤和運(yùn)力掛鉤，基本只有國(guó)有電廠才能分到，且煤礦很難全部履約，民營(yíng)或外資電力企業(yè)只能購(gòu)買高價(jià)市場(chǎng)煤。