來(lái)源：網(wǎng)絡(luò) 2012-07-17 關(guān)鍵詞：自動(dòng)化 能源管理 節(jié)能減排　　在中國(guó)，涉及能源政策和管理的政府部門(mén)有多少 　　國(guó)家能源委、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、水利部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、國(guó)家安監(jiān)總局、商務(wù)部、國(guó)資委、鐵道部、交通部、科技部、農(nóng)業(yè)部……數(shù)不勝數(shù)。　　自1993年能源部撤銷(xiāo)后，中國(guó)再未建立一個(gè)強(qiáng)勢(shì)有效的大能源管理機(jī)構(gòu)。 2008年行政體制改革，升格為副部級(jí)的國(guó)家能源局，一度被業(yè)界寄予厚望。前任國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶曾對(duì)外坦言，能源局缺乏實(shí)施行業(yè)管理的手段和資源，如中國(guó)能源中最重要的煤炭，“六證”一個(gè)也不歸其管?！　《袊?guó)能源系統(tǒng)首個(gè)獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)電監(jiān)會(huì)，因沒(méi)有獲得完整的電力監(jiān)管職能，尤其是價(jià)格和投資兩項(xiàng)核心職能，角色有些尷尬?！　〕闪⒋竽茉床康暮袈曇恢蔽磾啵梢驙可鎻?fù)雜的重構(gòu)和人員調(diào)整，始終未能成行?！　‰姳O(jiān)會(huì)一年間　　7月5日下午，2012年電監(jiān)工作座談會(huì)在京召開(kāi)，電監(jiān)會(huì)主席吳新雄主持了會(huì)議;和往年一樣，新的《電力監(jiān)管年度報(bào)告》也掛上了國(guó)家電監(jiān)會(huì)官網(wǎng)的主頁(yè)?！　〖?xì)心人發(fā)現(xiàn)，今年的監(jiān)管報(bào)告和往年“略有不同”?！　”热?，報(bào)告首次增加了對(duì)電力監(jiān)管基本理念的闡述，即“依法依規(guī)、公平公正、服務(wù)大局、監(jiān)管為民”?！　　秷?bào)告》中還提到了電力監(jiān)管的基本方法，即“正確把握好國(guó)家和人民群眾希望電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)做什么;正確把握好電力行業(yè)需要電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)做什么;正確把握好電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能做成什么”?！　∪ツ?月，吳新雄履新電監(jiān)會(huì)。年度報(bào)告新增加的內(nèi)容，可以看作其在電監(jiān)會(huì)的“施政方針”。　　國(guó)家能源局一位不愿具名的官員說(shuō)，“電監(jiān)會(huì)近來(lái)確實(shí)干了不少事，比如提出重啟直購(gòu)電試點(diǎn)，優(yōu)化電力調(diào)度監(jiān)管，對(duì)爭(zhēng)議廣泛的特高壓建設(shè)提出了獨(dú)立監(jiān)管意見(jiàn)，還研討電力體制改革的要害問(wèn)題”?！　?011年9月，在“智能電網(wǎng)國(guó)際論壇”上，吳新雄公開(kāi)了評(píng)價(jià)電監(jiān)會(huì)工作的三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。其中第二條“要看是否著力推進(jìn)電力體制改革，加快建設(shè)維護(hù)社會(huì)電力市場(chǎng)”，引發(fā)業(yè)界諸多反響?！　　安荒苣_踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，電監(jiān)會(huì)內(nèi)部人士透露說(shuō)，吳新雄曾在內(nèi)部會(huì)議上表示，要“少說(shuō)多做，做好事情才會(huì)有變化，才會(huì)有地位，否則就是唱衰自己”，“做事要找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)關(guān)鍵帶動(dòng)全局”，“看得準(zhǔn)打得狠才能取得良好的監(jiān)管效益”，“有抓有放，抓大放小”?！　‰姳O(jiān)會(huì)另一內(nèi)部人士認(rèn)為，電監(jiān)會(huì)這一年的最大成績(jī)，是做了職能定位。歷史上，電力監(jiān)管到底是市場(chǎng)監(jiān)管還是行業(yè)監(jiān)管 電監(jiān)會(huì)核心任務(wù)到底是以監(jiān)管為主，還是以改革、建立電力市場(chǎng)為主 一直爭(zhēng)論不休。　　“吳新雄提出了‘六項(xiàng)監(jiān)管、四大服務(wù)、三項(xiàng)改革’，就是對(duì)電監(jiān)會(huì)職能的準(zhǔn)確定位”，電監(jiān)會(huì)一位內(nèi)部人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者介紹說(shuō)，“有的已經(jīng)有了效果，有的效果還正在體現(xiàn)”?！　‰姳O(jiān)會(huì)近期的一個(gè)亮點(diǎn)，是6月初發(fā)布的《西北送華中等四條跨省跨區(qū)通道2011年電能交易價(jià)格監(jiān)管報(bào)告》，明確提出存在的四大問(wèn)題，點(diǎn)名批評(píng)了兩大電網(wǎng)的亂取費(fèi)問(wèn)題，“這樣的力度可謂空前，一反常態(tài)”?！　　半姳O(jiān)會(huì)還是老問(wèn)題，巧媳難為無(wú)米之炊”，上述國(guó)家能源局官員透露，“電監(jiān)會(huì)執(zhí)法一直缺乏抓手，比如其一直想上收電網(wǎng)的調(diào)度權(quán)，但很難成功”?！　　俺闪?0年了，你看見(jiàn)電監(jiān)會(huì)處罰過(guò)誰(shuí) 電監(jiān)會(huì)的監(jiān)察手段，主要是靠公開(kāi)監(jiān)管報(bào)告形成的輿論壓力進(jìn)行糾偏”?！　追粮∧茉床俊　〗▏?guó)60年來(lái)，中國(guó)的綜合能源主管部門(mén)歷經(jīng)“三立三撤”?！　⌒轮袊?guó)成立伊始，政務(wù)院組建了燃料工業(yè)部，下設(shè)煤炭、電力和石油三大管理總局，對(duì)能源行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理;　　“一五”計(jì)劃后，中國(guó)能源需求急劇增長(zhǎng)，石油、煤炭、電力部門(mén)迅速壯大，“分家”的欲望不斷膨脹。　　1955年7月，燃料工業(yè)部被拆解為石油、煤炭、電力三個(gè)部。　　1980年，旨在重歸綜合管理的“國(guó)家能源委員會(huì)”成立，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理余秋里領(lǐng)銜;但因該機(jī)構(gòu)和彼時(shí)的國(guó)家計(jì)委職能發(fā)生交叉，而投資、定價(jià)權(quán)在國(guó)家計(jì)委。兩年后，該機(jī)構(gòu)無(wú)疾而終?！　?988年，國(guó)家再次進(jìn)行一統(tǒng)能源管理的嘗試。煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部被撤銷(xiāo)，成為正部級(jí)的中國(guó)統(tǒng)配煤炭總公司、中國(guó)石油 (8.92,0.01,0.11%)天然氣總公司和中國(guó)核工業(yè)總公司;同時(shí)，我國(guó)歷史上第一個(gè)、也是惟一的能源部宣告成立。彼時(shí)的能源部長(zhǎng)黃毅誠(chéng)后來(lái)寫(xiě)了《能源部五年》一書(shū)，累述其苦?！　《茉床渴艿搅藥状竽茉淳揞^反對(duì)。原煤炭部二十幾位部級(jí)老干部聯(lián)名上書(shū)，要求恢復(fù)煤炭部;中國(guó)石油天然氣總公司和中國(guó)核工業(yè)總公司也不愿加入能源部。1993年，能源部撤銷(xiāo)，中國(guó)能源管理再回“合久必分”。　　1998年，我國(guó)進(jìn)行了第四次行政體制改革，獨(dú)立的煤炭部和電力工業(yè)部被撤銷(xiāo)，煤炭管理權(quán)下放到地方政府，電力管理職能則并入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委;“三桶油”和國(guó)家電力總公司相繼掛牌成立。　　自此，中國(guó)能源行業(yè)的管理權(quán)限，散落到大大小小的部門(mén)?！　‰S后，電力行業(yè)開(kāi)始了10年的體制改革，中國(guó)第一個(gè)能源獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)——電監(jiān)會(huì)在2003年宣告成立;同年，正局級(jí)的國(guó)家發(fā)改委能源局也宣告成立。和電監(jiān)會(huì)一樣，業(yè)界對(duì)其的非議和爭(zhēng)執(zhí)從未停息。