時(shí)間：2012年4月12日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 關(guān)鍵詞：能源管理 節(jié)能減排 節(jié)能服務(wù)

　　從我國的國情和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，只有獨(dú)立的能源管理機(jī)構(gòu)才能推動綜合性的能源立法。能源法還沒有列入立法計(jì)劃，現(xiàn)在還處在研究起草階段。今年出臺的可能性不大。近年來，能源市場化改革似乎走進(jìn)了“死胡同”，而能源領(lǐng)域的立法仍顯滯后，有能源“憲法”之稱的《能源法》遲遲不能問世。中國能源報(bào)記者專訪了曾被聘為 “能源法”起草專家組國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常駐專家、中國法學(xué)會能源法研究會常務(wù)理事、副會長兼學(xué)術(shù)委員會主任吳鐘瑚?！　≈袊茉磮?bào)：據(jù)說煤炭法、電力法的修訂已經(jīng)結(jié)束，但是一直不能出臺，是因?yàn)槟茉捶]出臺。是這樣嗎 　　吳鐘瑚：從理論上說，應(yīng)該母法在先，母法出來后，再依母法修改子法。但電力法和煤炭法不出臺，不全是等待能源法出臺的問題，有一些市場的問題定位不了，在法律層面沒有定性。比如電力法，現(xiàn)在電力體制改革停滯不前，法律怎么能夠規(guī)定地很清楚呢 　　我國和國外體制不同，國外是先立法后改革，我國正好相反，基本上是亂而后治。問題很嚴(yán)重了，不得不管了，才立法。但是，如果成勢后就很難治理了。我國的部門法，或者是專業(yè)法，基本遵行先行設(shè)立政府的行政管理機(jī)構(gòu)，然后再由這些機(jī)構(gòu)提出立法訴求，政府部門受托擬定法律草案?？梢允剐姓芾頇C(jī)構(gòu)在法律中地位和功能得到充分的體現(xiàn)。在立法時(shí)難免帶有部門的利益?！　‖F(xiàn)在的問題是，今后能源管理部門是誰，是國家發(fā)改委嗎 還是新的什么機(jī)構(gòu) 它不是靠法律定的，要等換屆后政府產(chǎn)生。現(xiàn)在能源領(lǐng)域的法律執(zhí)行主體都不明確，立法的進(jìn)程被拖慢了。這是很現(xiàn)實(shí)的問題。某種程度上說，從我國的國情和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，只有獨(dú)立的能源管理機(jī)構(gòu)才能推動綜合性的能源立法。這是被歷史證明了的。上世紀(jì)80年代，我們就開始研究能源立法了。當(dāng)時(shí)有能源委，但是沒2年，能源委被撤銷了。因?yàn)槟茉次炔还苋艘膊还苠X，只有協(xié)調(diào)權(quán)，結(jié)果被應(yīng)該管理的實(shí)權(quán)部門給頂垮了。后來又有了能源部，還是老問題，勉強(qiáng)維持了5年?，F(xiàn)在30年過去了，能源法還是沒有最終結(jié)局?！　≈袊茉磮?bào)：現(xiàn)在大家又開始討論設(shè)立能源部的問題。您認(rèn)為能源部成立的時(shí)機(jī)成熟了嗎 　　吳鐘瑚：為實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、安全和清潔可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)能源管理，整合能源管理的政府功能，成立責(zé)權(quán)一致，統(tǒng)一高效的能源管理機(jī)構(gòu)，業(yè)界內(nèi)外基本形成了共識。所以從客觀需要看，組建國家能源局時(shí)就基本成熟了，當(dāng)時(shí)熱議成立能源部，但最終還是沒成立起來。因此從體制和機(jī)制重大變革角度觀察，要說不成熟也不成熟。因?yàn)槟茉床康某闪砍兜讲块T間行政權(quán)力和功能的整合和重新配置，需要政府行政管理體制改革做后盾?！笆濉保母锖桶l(fā)展進(jìn)入了新的機(jī)遇期和關(guān)鍵時(shí)期，因勢利導(dǎo)成立能源部是一個(gè)有利時(shí)機(jī)?！　≈袊茉磮?bào)：除了主管部門這個(gè)因素，能源法一直出不來的原因是什么 　　吳鐘瑚：《能源法》，又稱國家能源法，是定位在能源法律體系中的一部能源基本法，類似于憲法。為什么要設(shè)立這么一部法律 它設(shè)立的主要是一些原則性的規(guī)定，比如規(guī)劃原則、布局原則、價(jià)格機(jī)制等等。比如大家很關(guān)心的煤、電價(jià)格，涉及到價(jià)格機(jī)制，在能源法中有原則性規(guī)定。事實(shí)上，能源法的立法模式在研究草擬過程中，甚至現(xiàn)在，人們都有不同見解。當(dāng)初起草時(shí)我們也進(jìn)行過認(rèn)真研究和論證，最后定位為能源基本法，是能源綜合性的法律形式。　　不過有人主張把它搞成一部能源法典。更有人主張立一部能源政策法(美國采用的是這種形式)，它與能源單行法的關(guān)系是并列的，對單行法起補(bǔ)充和政策性立法的作用;能源法典則是把能源各領(lǐng)域的專業(yè)性法編篡起來，日本曾有《能源六法》，采用的就是這種模式，但是在我國并沒有這種立法先例。法典式立法的問題是，每部法律都不是簡單的匯編而是需要做一定的修訂、協(xié)調(diào)和銜接，甚至需要增加新的法律內(nèi)容、條款，耗時(shí)較長。我們2006年在國家能源辦開始起草能源法，到2008年形成能源法的報(bào)送稿報(bào)到國務(wù)院法制部門，現(xiàn)在快4年了。據(jù)悉，能源法還沒有列入立法計(jì)劃，現(xiàn)在還處在研究起草階段。今年出臺的可能性不大?！　≈袊茉磮?bào)：按照您的說法，能源法作為母法，其側(cè)重的應(yīng)該不是操作性?！　晴姾鳎耗茉捶ㄗ鳛槟茉吹幕痉ǎ泻芏嗍且恍┰瓌t性的條款，比如能源價(jià)格要建立市場機(jī)制。雖然聽起來可能有些粗略，但實(shí)際上它制定了原則，其后的能源領(lǐng)域單行法的制定、修訂就要遵循這個(gè)原則?！　榇?，從這種意義上來看能源法的某些條款，相對于它的下位法不具備較強(qiáng)的操作性，這是它所處的層次決定的。如果是政策法的話，那就是更為具體一些，可操作性上必然要強(qiáng)。