近日，各地關(guān)于工業(yè)企業(yè)造成環(huán)境污染的報道不絕于耳，先是9月中旬鉛酸蓄電池巨頭江森自控上海涉嫌鉛污染被責(zé)令停產(chǎn)整頓，10月又有新能源汽車龍頭企業(yè)比亞迪公司電池基地氣味擾民，最近相關(guān)媒體又曝亞洲最大有機硅企業(yè)星火有機硅廠污染致千畝良田大幅減產(chǎn)……此類新聞不斷挑動著普通百姓的緊張神經(jīng)。

　　而且，與以往環(huán)境污染行為主要集中在“三高”企業(yè)相比，近來涉污事件的主角卻頻頻出現(xiàn)在標(biāo)榜“綠色社會責(zé)任”、“清潔環(huán)?！钡闹髽I(yè)上，這點也讓不少專業(yè)人士大跌眼鏡。

　　企業(yè)環(huán)評有走過場之嫌

　　“政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為了拉動GDP增長，招商引資的壓力很大，往往有大的企業(yè)來當(dāng)?shù)芈鋺魰_出很多優(yōu)惠條件，各項審批項目進度也會加快?！睋?jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，一些環(huán)評機構(gòu)不負責(zé)任，許多地方的環(huán)境影響評價成了走過場，比如2009年發(fā)生的湖南瀏陽鎘污染事件，長沙湘和化工廠的環(huán)評報告中沒有提出含鎘危險固廢與廢水的處理、處置要求，也沒有原料、固廢、“三防”措施，無污水處理設(shè)施，即使這樣，仍然通過了環(huán)評驗收。

　　在2010年3月到10月間，中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律中心督察訴訟部部長馬勇和他的同事調(diào)查了八個省的18個工業(yè)園區(qū)。調(diào)查的結(jié)果僅水污染一項就令人驚心：調(diào)查樣本中有2個國家級、7個省級工業(yè)園區(qū)，都或緊鄰重點流域和飲用水源，或居于人口集中區(qū)，100％有水污染問題，78％涉及大氣污染，17％存在固體廢棄物污染。

　　報告列舉了污染七宗罪：環(huán)境風(fēng)險隱患突出，環(huán)評審批和“三同時”執(zhí)行成為“表面工程”，工業(yè)園區(qū)污染治理設(shè)施形同虛設(shè)，環(huán)境糾紛隱患突出，污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象嚴重，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力，土地資源浪費嚴重。

　　國外先進經(jīng)驗值得借鑒

　　在目前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢之下，相對而言經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)在某種程度上只能接受沿海落后的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，勞動成本高的要找勞動成本低的，污染代價高的要找污染代價低的地方。相較而言，歐美發(fā)達國家已經(jīng)經(jīng)歷了類似的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，他們也積累豐富的環(huán)境保護方面的經(jīng)驗。

　　德國的生態(tài)治理模式也屬于典型的“先污染后治理”模式。從19世紀初期到20世紀70年代，德國生態(tài)環(huán)境一直遭受工業(yè)和戰(zhàn)爭的雙重污染和破壞，生態(tài)破壞程度和環(huán)境污染程度舉世罕見。從20世紀70年代開始，德國政府相繼關(guān)閉污染嚴重的煤炭和化工企業(yè)，并投入巨資對廢棄廠區(qū)進行生態(tài)修復(fù)。德國建立了比較完善的生態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，通過衛(wèi)星、飛機、雷達、地面和水下傳感系統(tǒng)，建立了遍布全國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，對德國氣候變化、土壤狀況、空氣質(zhì)量、降水量、水域治理、污水處理和下水道系統(tǒng)等進行實時監(jiān)測。

　　政府考核機制有待改變

　　在企業(yè)頻曝“污染門”的背后，不僅有污染企業(yè)自身的問題，而且監(jiān)管不力的地方政府也難脫關(guān)系。環(huán)保部門在當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟利益訴求之下，往往處于兩難的境地。江西九江市環(huán)保局的一名負責(zé)人就滿腹牢騷：“環(huán)保沒做好，老百姓有意見；可鐵腕治理，有時候讓當(dāng)?shù)卣疄殡y。環(huán)保工作是最難做的?！杯h(huán)評甚至被看做是延緩地方經(jīng)濟發(fā)展速度、干擾行政決策者短期政績按期完成的絆腳石。而擔(dān)負環(huán)評監(jiān)管職責(zé)的環(huán)保部門，常常游離于執(zhí)法和執(zhí)行命令的尷尬與無力中。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)評論員清曉建議，想要解決這一問題，就要改變地方政府的業(yè)績考核機制，將環(huán)保指標(biāo)納入考核范圍。對于地方政府來講，不僅僅要追求經(jīng)濟指標(biāo)增長最大化，還必須保證當(dāng)?shù)丨h(huán)境能夠可持續(xù)發(fā)展。另外，還應(yīng)加大對污染企業(yè)的處罰力度，不單指處罰金額的上升，更重要的是，要改變“以罰代治理”的監(jiān)管模式，否則，地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前景就永遠是一座海市蜃樓。

　　而近日，環(huán)保部發(fā)布了《國家環(huán)境保護“十二五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》，“這是環(huán)保部第一次發(fā)布環(huán)境與健康主題的專項五年規(guī)劃，這也從側(cè)面反映出由環(huán)境事故引發(fā)的健康問題已成為一個重大的公共問題”一位環(huán)保政策專家如此分析。

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