抓源頭建機(jī)制 借外力伸觸角

——浙江省樂清市質(zhì)監(jiān)局積極探索基層區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)新模式的做法和思考(二)

　　著力提高質(zhì)量監(jiān)管水平，構(gòu)建有效的質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制，要求我們首先要在體制架構(gòu)上尋突破。體制內(nèi)我們主要抓了3件事：

　　一是在基層設(shè)分局（所），實(shí)行重心下移、關(guān)口前移。為了做好這項工作，我們事前向溫州市質(zhì)監(jiān)局作了請示，與當(dāng)?shù)鼐幹迫耸虏块T進(jìn)行了廣泛溝通，先從基層設(shè)稽查中隊著手，與政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，然后開始了相關(guān)工作。

　　我們根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將樂清劃分為3個區(qū)域，分別設(shè)了柳市稽查中隊、虹橋稽查中隊、直屬稽查中隊。2010年11月，獲編委批準(zhǔn)，分別設(shè)立了柳市質(zhì)監(jiān)分局、樂成、虹橋、大荊質(zhì)監(jiān)所，核增編制24名。2011年全市區(qū)域調(diào)整，已向編委報告增設(shè)兩個質(zhì)監(jiān)所，并建議全部更名為“質(zhì)監(jiān)分局”。并明確了質(zhì)監(jiān)分局（所）監(jiān)管的重點(diǎn)，柳市質(zhì)監(jiān)分局以強(qiáng)制性產(chǎn)品——低壓電器為主，樂成質(zhì)監(jiān)所以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及市府所在地綜合性管理為主，虹橋、大荊質(zhì)監(jiān)所以食品為主等等。

　　質(zhì)監(jiān)分局（所）作為局派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)“綜合管理、行政執(zhí)法和安全監(jiān)察”三大職能。其職責(zé)被概括為“四查”，即稽查、巡查、檢查、調(diào)查，廓清了科室與基層機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，避免職責(zé)不清、互相推諉。

　　基層分局（所）設(shè)立后，績效顯著，具體地講，底子清了。各基層機(jī)構(gòu)普查了轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，并全部建立了檔案；安全保障加強(qiáng)了。對重點(diǎn)監(jiān)管對象，如食品生產(chǎn)企業(yè)、強(qiáng)制性產(chǎn)品、特種設(shè)備的巡查檢查頻率頻度加大；職能到位了。真正實(shí)現(xiàn)了與企業(yè)面對面、零距離，信息獲取及時，解決問題有力，安全監(jiān)管到位，服務(wù)有針對性，實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法。與企業(yè)、地方政府關(guān)系密切了；隊伍素質(zhì)提高了。

　　二是向地方爭取機(jī)構(gòu)編制。為解決監(jiān)管力量嚴(yán)重不足的矛盾，我們通過多方努力，向地方編委積極爭取并獲準(zhǔn)建立了“樂清市特種設(shè)備食品安全監(jiān)察大隊”，核定全額撥款事業(yè)編制7名，充實(shí)監(jiān)管力量，增強(qiáng)履職能力。

　　三是搭建技術(shù)支撐平臺。首先，整合農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)和工商部門的資源，由質(zhì)監(jiān)局牽頭建立食品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，為百姓食品安全提供技術(shù)保障。樂清市財政投資600多萬元，經(jīng)市編委批準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)立“樂清市食品質(zhì)量安全檢測中心”，核定事業(yè)編制9名，隸屬于樂清市質(zhì)監(jiān)局，對外增掛“樂清市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心”、“樂清市水產(chǎn)品檢測中心”、“樂清市流通領(lǐng)域食品檢測中心”三塊牌子，成為浙江省首個整合部門資源，涵蓋從初級農(nóng)產(chǎn)品到生產(chǎn)、流通各個領(lǐng)域的食品質(zhì)量安全檢測中心。其次，扎實(shí)推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。由地方財政負(fù)責(zé)、總投資1.45億元的國家工業(yè)電器質(zhì)檢中心（籌）已開工建設(shè)，預(yù)計2012年底可建成使用；市質(zhì)檢院擴(kuò)建項目也獲市政府批準(zhǔn)，在市總部經(jīng)濟(jì)園安排7000平方米的實(shí)驗用房，總投資7000萬元，全面提升計量檢定檢測能力和裝備水平，為地方支柱產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。再次，深入實(shí)施“科技興檢、人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略，技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測和研發(fā)能力得到加強(qiáng)。與溫州大學(xué)合作建立的“低壓電器創(chuàng)新平臺”建設(shè)獲省政府立項，并給予了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持。圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檢測項目增多，轉(zhuǎn)型升級科研能力增強(qiáng)，獲得了政府大量的資源，支撐作用提高。

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