抓源頭建機(jī)制 借外力伸觸角

——浙江省樂清市質(zhì)監(jiān)局積極探索基層區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)新模式的做法和思考（一）

編者按

　　面對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)新的形勢(shì)、新的考驗(yàn)和新的要求，如何做到在現(xiàn)有體制機(jī)制框架下，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管績效最大化、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任最小化 近年來浙江省樂清市質(zhì)監(jiān)局針對(duì)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管工作特點(diǎn)，開展了一系列思考、探索和實(shí)踐，取得了可喜的成效，頗具典型意義。

　　為此，本版特從今天起，以《抓源頭建機(jī)制，借外力伸觸角——浙江省樂清市質(zhì)監(jiān)局積極探索基層區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)新模式的做法和思考》為題，分兩期刊發(fā)樂清市質(zhì)監(jiān)局局長王守根就此項(xiàng)工作所做的專題報(bào)告。

　王守根

　　近年來，質(zhì)監(jiān)工作地位和作用日益提高。政府、社會(huì)和百姓對(duì)質(zhì)監(jiān)部門的要求和期望也越來越高，如何做到在現(xiàn)有體制機(jī)制框架下，實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)行政監(jiān)管績效最大化、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任最小化 根據(jù)浙江省質(zhì)監(jiān)局及溫州市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于“科學(xué)監(jiān)管保安全”的要求，近年來樂清質(zhì)監(jiān)局開展了思考、探索和實(shí)踐，取得了一些進(jìn)展。我們將在探索基層區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)新模式方面的主要做法進(jìn)行了梳理。

　　監(jiān)管前移——

　　探索源頭抓質(zhì)量的新途徑

　　低壓電器是樂清的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占了全市工業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山（約500多億元）。由于實(shí)行社會(huì)化生產(chǎn)、專業(yè)化分工，再加上產(chǎn)品技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，易于模仿，進(jìn)入門檻低，導(dǎo)致同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；一些企業(yè)迫于生存壓力，采用價(jià)格戰(zhàn)的“紅?！睉?zhàn)略；有的企業(yè)甚至鋌而走險(xiǎn)通過偷工減料來降低成本，導(dǎo)致低壓電器行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率一直在“七上八下”之間。為此，我們進(jìn)行了認(rèn)真的分析、深刻的反思，得出的基本結(jié)論是：在現(xiàn)有的監(jiān)管體制框架、所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、需求終端“貨幣選票”機(jī)制失靈和規(guī)制不健全的情況下，作為生產(chǎn)加工領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管部門，必須要有創(chuàng)新思維、超常規(guī)手段和不一般的舉措，才能有所突破。鑒于此，我們打破質(zhì)量監(jiān)督慣常做法，實(shí)施監(jiān)管前移，即變事后監(jiān)督為事先預(yù)防，由最終產(chǎn)品前移到零部件，輔之于相應(yīng)的制度，結(jié)合樂清產(chǎn)業(yè)集聚的特點(diǎn)，在市場(chǎng)機(jī)制失靈、內(nèi)力不足的情況下，通過外力驅(qū)使，促進(jìn)企業(yè)覺醒和行動(dòng)，并率先在小型斷路器行業(yè)開展試點(diǎn)，實(shí)施三項(xiàng)措施：

　　一是制定行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。小型斷路器行業(yè)是樂清低壓電器企業(yè)的主打產(chǎn)品，年產(chǎn)值50億元以上。生產(chǎn)企業(yè)大多通過采購?fù)鈪f(xié)件加工組裝，由于許多企業(yè)不能有效鑒別外協(xié)廠所提供的零配件的質(zhì)量，從而影響最終產(chǎn)品質(zhì)量。針對(duì)這種情況，2008年上半年我們聯(lián)合小型斷路器協(xié)會(huì)，組織行業(yè)內(nèi)專家制定了產(chǎn)品關(guān)鍵件聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，并于2008年8月組織論證、審查，并通過了《小型斷路器塑料件聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)》、《小型斷路器熱雙金屬片聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)》等4項(xiàng)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，在零部件制造企業(yè)推廣執(zhí)行，規(guī)范了零部件市場(chǎng)，外協(xié)件質(zhì)量明顯提高。

　　二是培育合格供應(yīng)商。我們建議并指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展“合格供應(yīng)商”的培育工作，協(xié)助小型斷路器協(xié)會(huì)制定了《合格供應(yīng)商產(chǎn)品管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定了“合格供應(yīng)商”產(chǎn)品的考核標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)所具備的條件、有效期等。隨后，協(xié)會(huì)根據(jù)《辦法》規(guī)定，組織業(yè)內(nèi)行家專家對(duì)零部件企業(yè)開展生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)條件、管理體系考核，對(duì)其生產(chǎn)的零部件送法定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，并建議業(yè)內(nèi)企業(yè)采用“合格供應(yīng)商”生產(chǎn)的零部件。

　　三是實(shí)行ABCD分類監(jiān)管。我們以日常監(jiān)管記錄、監(jiān)督抽查結(jié)果和違法行為記錄為基礎(chǔ)，征求行業(yè)協(xié)會(huì)意見和建議，對(duì)小型斷路器生產(chǎn)企業(yè)ABCD分類監(jiān)管進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、轉(zhuǎn)檔，并在樂清質(zhì)量網(wǎng)和樂清誠信網(wǎng)上公布，同時(shí)將C、D類監(jiān)管企業(yè)名單抄送給供電、供水、銀行等相關(guān)部門，供這些部門在提供服務(wù)和發(fā)放貸款時(shí)參考。

　　巧借外力——

　　尋求區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)管新方法

　　近年來，質(zhì)監(jiān)職能增加了多項(xiàng)內(nèi)容，質(zhì)監(jiān)地位和作用日益提高。政府、社會(huì)和百姓對(duì)質(zhì)監(jiān)部門要求和期望越來越高，隨之而來的問題也是顯而易見的，即監(jiān)管力量的明顯不足。要化解職能不斷擴(kuò)大與力量明顯不足的矛盾，在現(xiàn)有的情況下，我們提出必須從體制外想辦法，借力發(fā)展。

　　組建行業(yè)協(xié)會(huì)。樂清作為“溫州模式”的發(fā)祥地，民營經(jīng)濟(jì)唱主角，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)達(dá)。截至目前，全市產(chǎn)業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)有40多家，其中質(zhì)監(jiān)局下屬的行業(yè)協(xié)會(huì)有20家，基本涵蓋了樂清市工業(yè)領(lǐng)域的各個(gè)產(chǎn)業(yè)。這些年來，我們與協(xié)會(huì)積極開展區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量整治，聯(lián)手質(zhì)量提升和打假，聯(lián)合培育品牌收到了良好的效果。在行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)中，做到了“三動(dòng)”。

積極主動(dòng)。首先是主動(dòng)牽頭，對(duì)樂清市產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、企業(yè)超過30家的行業(yè)，我們主動(dòng)深入行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)成立協(xié)會(huì)，指導(dǎo)其做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。其次是主動(dòng)協(xié)調(diào)，可以說每一個(gè)協(xié)會(huì)的成立都經(jīng)過了艱難的協(xié)調(diào)和溝通，是不斷游說、“斗爭(zhēng)”的結(jié)果。相應(yīng)的，20個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)相當(dāng)于質(zhì)監(jiān)局下面的20個(gè)行業(yè)科，使我們能在第一時(shí)間獲取行業(yè)最直接、最真實(shí)的信息，及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警，掌握主動(dòng)。再次是主動(dòng)服務(wù)，我們建立了行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長例會(huì)制度，一個(gè)季度召開一次會(huì)議，每次確定一個(gè)主題，由一個(gè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，由一個(gè)局職能科室作業(yè)務(wù)輔導(dǎo)；協(xié)助協(xié)會(huì)疏通部門工作，向市委、市政府反映行業(yè)呼聲和建議；組織會(huì)長外出參觀考察和培訓(xùn)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，豐富協(xié)會(huì)工作內(nèi)容等；并把20個(gè)協(xié)會(huì)全部集中到局大樓辦公。

　　聯(lián)合行動(dòng)。聯(lián)合協(xié)會(huì)開展打假治劣、整治規(guī)范和質(zhì)量提升等活動(dòng)。一是聯(lián)手打假，聯(lián)建“打假協(xié)作網(wǎng)”。對(duì)游離于協(xié)會(huì)外的非正規(guī)企業(yè)、無證照企業(yè)和制假窩點(diǎn)，由協(xié)會(huì)提供信息，我們及時(shí)予以打擊，以凈化市場(chǎng)。二是聯(lián)合整治，每一次專項(xiàng)整治行動(dòng)或質(zhì)量提升活動(dòng)，我們負(fù)責(zé)制定方案，提出目標(biāo)、要求，督察、抽查以及最終的驗(yàn)收考核，組織宣傳發(fā)動(dòng)工作以及業(yè)內(nèi)的檢查自查工作全部由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。三是同行議價(jià)（行業(yè)自律），協(xié)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的變化，定期對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)（原材料和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)）開展調(diào)查，按市場(chǎng)原材料上漲的比例向行業(yè)發(fā)出價(jià)格漲跌的預(yù)警信息或最低質(zhì)量保證價(jià)。四是培育品牌，重視行業(yè)龍頭企業(yè)培育，打造“國字號(hào)”產(chǎn)業(yè)基地，使品牌培育工作始終走在前列。

政策促動(dòng)。為調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)工作的積極性，更好發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，我們積極向市委、市政府建言獻(xiàn)策，加大政策激勵(lì)力度。

　　建立中國質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）樂清辦事處。針對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品發(fā)證前后監(jiān)督管理所暴露出來信息不對(duì)稱等問題，我們積極向CQC匯報(bào)爭(zhēng)取在樂清設(shè)辦事處。在省質(zhì)監(jiān)局的重視和CQC的支持下，于2007年3月中國質(zhì)量認(rèn)證中心首次在縣級(jí)市設(shè)立了辦事處。辦事處設(shè)立后，較好地解決了信息不對(duì)稱的問題，使我們?cè)诘谝粫r(shí)間獲取企業(yè)取證、停證、撤證的信息，及時(shí)組織執(zhí)法人員開展巡查、檢查，對(duì)違法現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行整改和查處，并迅速反饋情況，形成良性互動(dòng)的局面。