去年4月，四部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出加大資金支持力度、完善相關(guān)會計制度、進一步改善合同能源管理的金融服務(wù)。

今年年初，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司暫免增收營業(yè)稅和增值稅，同時給予“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠。

6月24日，財政部公布《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》，明確提出對節(jié)能減排的單位進行獎勵。

日前，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將大力推進合同能源管理新業(yè)態(tài)發(fā)展寫入其中。

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在多項利好政策的影響下，合同能源管理行業(yè)將進入蓬勃發(fā)展的春天。

正在陸續(xù)編制的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃中，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）將于近期出臺?！兑?guī)劃》涉及高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)三大方面。

大力推進合同能源管理（EMC）新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機以及余熱余壓利用等成為《規(guī)劃》的重點?！兑?guī)劃》預(yù)計，采用合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司的營業(yè)額將保持年均增速30%以上。業(yè)內(nèi)人士認為，在政策扶持下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將進入快速發(fā)展期，未來5年，國內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司有望突破1000家，市場規(guī)模將達3000億元~5000億元。與之相關(guān)的智能建筑公司將從合同能源管理行業(yè)的快速發(fā)展中受益。

合同能源管理營業(yè)額年增30%

在高效節(jié)能方面，《規(guī)劃》明確，鼓勵發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機、余熱余壓利用等節(jié)能新技術(shù)和裝備；鼓勵開發(fā)和全面推廣應(yīng)用高效節(jié)能綠色電器、照明器具、建材等新產(chǎn)品；大力發(fā)展綠色建筑和節(jié)能交通；大力推進合同能源管理新業(yè)態(tài)發(fā)展。

《規(guī)劃》明確提出，采用合同能源管理公司的節(jié)能服務(wù)營業(yè)額將保持年均增速30%以上。

在先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》提出重點開發(fā)膜技術(shù)、生物脫氮、重金屬廢水污染防治、污泥處理處置等污水處理關(guān)鍵技術(shù)；開發(fā)焚燒煙氣控制系統(tǒng)、滲濾液處理等垃圾處理技術(shù)；開發(fā)高效除塵、煙氣脫硝等大氣污染控制技術(shù)。推行污泥處理、垃圾焚燒、燃煤電廠脫硝與鋼鐵燒結(jié)脫硫等產(chǎn)業(yè)化示范試點。

“《規(guī)劃》還提出，推進環(huán)保稅費、價格改革，完善排污收費征收和使用辦法?！绷私狻兑?guī)劃》內(nèi)容的一位專家表示，政府將加大財政支持力度，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金投入，加快高效節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品的推廣速度。完善稅收激勵政策，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持，進一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。大力發(fā)展和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

在資源循環(huán)利用方面，將重點發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源，大宗固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產(chǎn)品再制造、資源再生利用以及餐廚、農(nóng)林廢棄物資源化利用等。

據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家的測算，截至2009年底，國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.71萬億元，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計將超過3萬億元，占GDP的8%左右。

扶持政策陸續(xù)出臺

2010年4月，四部委出臺了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。國家將通過加大資金支持力度、實行稅收扶持政策、完善相關(guān)會計制度、進一步改善金融服務(wù)四大舉措促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。意見同時明確，到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。到2015年，使合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。

這個扶持政策在去年迅速得到落實。財政部于去年6月明確表示，安排20億元專項獎勵資金用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域及公共機構(gòu)實行節(jié)能改造。隨后，有關(guān)部門出臺政策，獎勵年節(jié)能量在1萬噸標準煤以下、100噸以上（工業(yè)項目500噸以上）的EMC項目，中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級不低于60元。

今年年初，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司暫免增收營業(yè)稅和增值稅，同時給予“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠。

6月24日，財政部公布《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》，明確提出，“十二五”期間，政府將對節(jié)能量在5000噸標準煤以上及年綜合能源消費量在2萬噸標準煤以上的節(jié)能項目，東部地區(qū)按240元/噸標準煤、中西部地區(qū)按300元/噸標準煤給予一次性獎勵。

部分地區(qū)的扶持力度更是大幅“加碼”。以北京市為例，中央對EMC項目按年節(jié)能量每噸標準煤獎勵240元，要求地方配套不少于60元。北京則將地方配套標準提高到260元，中央和地方獎勵合計達500元。同時，對暫不具備國家審核備案條件的節(jié)能服務(wù)公司，北京市地方審核后也可由市級財政給予獎勵。標準為每噸標準煤獎勵450元，或按項目投資額的15%、20%給予獎勵。