國家郵政局 工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展的意見

國郵發(fā)〔2020〕14號

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是快遞業(yè)發(fā)展的重要需求基礎(chǔ)?？爝f業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，為制造業(yè)發(fā)展提供重要服務(wù)保障。促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，對推動制造業(yè)提質(zhì)增效和快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)制造強(qiáng)國和郵政強(qiáng)國，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近幾年，在國家郵政局、工業(yè)和信息化部的推動下，快遞業(yè)服務(wù)制造業(yè)涌現(xiàn)出一批典型案例，形成了若干有效模式。但快遞業(yè)服務(wù)制造業(yè)仍處在起步階段，存在規(guī)模效益不明顯、融合發(fā)展不深入、服務(wù)能力不適應(yīng)和配套支持政策不到位等問題。為深入貫徹落實中央關(guān)于推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的重大決策部署，促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。


一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級；推動快遞業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升服務(wù)能力，健全產(chǎn)品體系，應(yīng)用新技術(shù)新模式，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈；推動制造業(yè)向價值鏈中高端邁進(jìn)，聚焦制造主業(yè)，打造核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流；深化產(chǎn)業(yè)合作，完善工作機(jī)制，構(gòu)建與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的快遞物流服務(wù)體系，形成快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合的發(fā)展格局，做優(yōu)做大供應(yīng)鏈服務(wù)，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，快遞業(yè)服務(wù)制造業(yè)范圍持續(xù)拓展，深度融入汽車、消費(fèi)品、電子信息、生物醫(yī)藥等制造領(lǐng)域，形成覆蓋相關(guān)制造業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售和售后等環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈服務(wù)能力，培育出倉配一體化、入廠物流、國際供應(yīng)鏈、海外協(xié)同等融合發(fā)展的成熟模式，培育出100個深度融合典型項目和20個深度融合發(fā)展先行區(qū)?？爝f業(yè)服務(wù)相關(guān)制造業(yè)的能力和水平顯著提升，相關(guān)制造業(yè)供應(yīng)鏈組織效率、市場競爭力顯著提升，實現(xiàn)互利共贏、相融相長、耦合共生。

二、重點任務(wù)

（一）深化產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵制造企業(yè)專注于設(shè)計、研發(fā)和生產(chǎn)等核心環(huán)節(jié)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，整合外包采購、生產(chǎn)、銷售和售后等環(huán)節(jié)的快遞物流需求，引導(dǎo)有實力的快遞企業(yè)（經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，下同）有效承接并提供集約化、專業(yè)化的服務(wù)。支持制造企業(yè)與快遞企業(yè)簽訂中長期合同，建立互利共贏、長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。引導(dǎo)快遞企業(yè)主動與制造企業(yè)對接，共同設(shè)計制造企業(yè)供應(yīng)鏈流程，打造個性化、定制化供應(yīng)鏈管理解決方案。支持制造企業(yè)與快遞企業(yè)整合資源，成立合資公司，發(fā)揮各自優(yōu)勢，發(fā)展面向同一制造業(yè)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈服務(wù)。鼓勵制造企業(yè)與快遞企業(yè)加強(qiáng)資源共享，盤活閑置的土地廠房、倉儲物流設(shè)施和運(yùn)輸能力。

（二）協(xié)同產(chǎn)業(yè)布局。支持各地結(jié)合實際做好快遞業(yè)與制造業(yè)規(guī)劃布局銜接，重點在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域推進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。引導(dǎo)快遞企業(yè)在工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)集約共享、智能高效的快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，提供專業(yè)化快遞物流服務(wù)。鼓勵各地在規(guī)劃建設(shè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，引入快遞企業(yè)設(shè)計建設(shè)倉儲物流設(shè)施，打造供應(yīng)鏈物流信息平臺。支持快遞企業(yè)建設(shè)輻射國內(nèi)外的航空快遞貨運(yùn)樞紐，吸引新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)集聚發(fā)展，打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（三）提升服務(wù)能力。鼓勵快遞企業(yè)與制造企業(yè)開展合作，培育一體化供應(yīng)鏈服務(wù)能力，加快向綜合快遞物流運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)快遞企業(yè)與相關(guān)制造業(yè)領(lǐng)域物流服務(wù)商開展合資合作，打造分領(lǐng)域、專業(yè)化的綜合供應(yīng)鏈服務(wù)能力。鼓勵快遞企業(yè)深入了解制造企業(yè)物流運(yùn)行特點，承接更多的快遞物流外包服務(wù)，提升生產(chǎn)效率和合作粘性。支持快遞企業(yè)聯(lián)合制造企業(yè)研發(fā)供應(yīng)鏈一體化運(yùn)營系統(tǒng)，加快利用現(xiàn)代信息技術(shù)升級改造傳統(tǒng)倉儲和作業(yè)處理設(shè)施，推進(jìn)裝備設(shè)施自動化、智能化建設(shè)。鼓勵快遞企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化供應(yīng)鏈物流路徑，為制造企業(yè)提供客戶畫像和大數(shù)據(jù)分析等服務(wù)。

（四）豐富服務(wù)產(chǎn)品。支持快遞企業(yè)適應(yīng)制造企業(yè)需求，提供入廠物流、線邊物流、逆向物流和倉配一體化、訂單配送等快遞物流服務(wù)，發(fā)展供應(yīng)鏈金融和供應(yīng)鏈管理咨詢服務(wù)。引導(dǎo)快遞企業(yè)參與制造企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺建設(shè)，形成內(nèi)嵌式、標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)同作業(yè)模式和流程，加快實現(xiàn)需求、庫存和物流信息的實時共享，提高服務(wù)響應(yīng)速度和資源利用效率，提供專業(yè)化、精細(xì)化的供應(yīng)鏈服務(wù)產(chǎn)品。支持快遞企業(yè)依托廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢承載產(chǎn)品逆向物流，承接制造企業(yè)配件庫存管理、維修中心和呼叫中心等售后服務(wù)環(huán)節(jié)。

（五）打造智慧物流。加快推動5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)供應(yīng)鏈的深度融合，提升基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和作業(yè)系統(tǒng)的信息化、自動化和智能化水平。支持制造企業(yè)聯(lián)合快遞企業(yè)研發(fā)智能立體倉庫、智能物流機(jī)器人、自動化分揀設(shè)備、自動化包裝設(shè)備、無人駕駛車輛和冷鏈快遞等技術(shù)裝備，加快推進(jìn)制造業(yè)物流技術(shù)裝備智慧化。鼓勵通信企業(yè)、電子信息制造企業(yè)與快遞企業(yè)合作，加快5G技術(shù)在快遞業(yè)的推廣應(yīng)用，豐富5G物流應(yīng)用場景，推動物流全環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通。支持快遞企業(yè)加速推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感追溯、大數(shù)據(jù)分析、人工智能圖像識別等智能信息系統(tǒng)，促進(jìn)物流全鏈條可視化、透明化和可追溯。

（六）發(fā)展綠色物流。支持制造企業(yè)、快遞企業(yè)逐步淘汰重金屬和特定物質(zhì)超標(biāo)的包裝物料，生產(chǎn)、使用經(jīng)綠色認(rèn)證的郵件快件包裝產(chǎn)品。鼓勵制造企業(yè)加強(qiáng)低成本、無污染、可降解、可循環(huán)利用的環(huán)保包裝材料研發(fā)，形成一批綠色包裝材料產(chǎn)業(yè)園。引導(dǎo)快遞企業(yè)實施綠色采購，使用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的包裝或再生包裝。鼓勵快遞企業(yè)聯(lián)合制造企業(yè)，共同設(shè)計應(yīng)用零部件容器、產(chǎn)成品包裝，優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)，節(jié)約包裝物料。支持快遞企業(yè)、制造企業(yè)加快推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化托盤，積極參與綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系和社會包裝循環(huán)利用體系建設(shè)。鼓勵快遞企業(yè)加快推廣甩掛運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織模式，淘汰更新老舊車輛，提高新能源車輛使用比例。

（七）實施海外協(xié)同。支持快遞企業(yè)與制造企業(yè)加強(qiáng)國際發(fā)展戰(zhàn)略對接，強(qiáng)化境外資源共享，伴隨出海、協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)快遞企業(yè)結(jié)合制造業(yè)國際發(fā)展需求，完善國際快遞航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化國際寄遞物流保障，支持制造業(yè)國際化生產(chǎn)、銷售和服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)聯(lián)合有實力的制造企業(yè)通過多種合作方式，整合利用海外國際貨代、清關(guān)通關(guān)和投遞網(wǎng)絡(luò)等資源，提升制造企業(yè)全鏈條供應(yīng)鏈服務(wù)能力。引導(dǎo)快遞企業(yè)依托境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)分撥中心、集散節(jié)點，提升國際物流中轉(zhuǎn)能力。鼓勵制造企業(yè)在海外布局時，聯(lián)合快遞企業(yè)設(shè)計國際供應(yīng)鏈物流網(wǎng)絡(luò)，共享境外倉儲網(wǎng)絡(luò)和通關(guān)資源。

（八）推動重點突破。在醫(yī)藥行業(yè)，加快區(qū)塊鏈、射頻識別（RFID）、冷鏈空調(diào)、冷藏車輛、溫濕度傳感器等技術(shù)裝備研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵快遞企業(yè)依法取得醫(yī)藥倉儲和醫(yī)藥流通資質(zhì)，加速構(gòu)建覆蓋全國的全流程、可追溯、高時效的冷鏈醫(yī)藥物流網(wǎng)絡(luò)。在汽車行業(yè)，支持快遞企業(yè)通過管理庫存、循環(huán)取貨、共享倉配中心等方式增強(qiáng)專業(yè)入廠物流全環(huán)節(jié)服務(wù)能力，逐步擴(kuò)展預(yù)組裝服務(wù)范圍，探索上下游延伸服務(wù)。在消費(fèi)品行業(yè)，鼓勵快遞企業(yè)在電商銷售和產(chǎn)品制造集聚區(qū)，建設(shè)集約化倉儲分撥處理設(shè)施，提供高效的倉配一體化服務(wù)，通過消費(fèi)數(shù)據(jù)為制造企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計和銷售提供支撐。

三、政策措施

（一）完善工作機(jī)制。國家郵政局與工業(yè)和信息化部加強(qiáng)工作溝通，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決問題，加強(qiáng)對地方指導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)工作。各地郵政管理部門與工業(yè)和信息化主管部門，建立工作機(jī)制，結(jié)合本地發(fā)展實際，出臺具體任務(wù)措施和工作方案，跟蹤了解動態(tài)，加強(qiáng)對企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，并于每年1月底前報上一年度工作進(jìn)展情況。

（二）強(qiáng)化政策支持。支持將快遞企業(yè)服務(wù)制造業(yè)項目，納入工業(yè)和信息化領(lǐng)域有關(guān)專項資金扶持范圍。支持各地利用現(xiàn)有資金渠道設(shè)立促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合專項。研究制定符合快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展特點的統(tǒng)計指標(biāo)，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享。支持制造企業(yè)聯(lián)合快遞企業(yè)，申報國家重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定以及國家科技獎勵。

（三）加強(qiáng)示范推廣。鼓勵各地在制造業(yè)集聚區(qū)，分領(lǐng)域建設(shè)一批促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展先行區(qū)；在全國遴選一批方向領(lǐng)先、成效顯著的融合發(fā)展典型項目；總結(jié)推廣在降低物流成本、促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面的經(jīng)驗做法。中國郵政快遞報、人民郵電報等行業(yè)媒體要注重挖掘快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展案例，聯(lián)合中央媒體單位加強(qiáng)宣傳報道。國家郵政局、工業(yè)和信息化部將遴選案例匯編成冊，在全國范圍內(nèi)推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（四）強(qiáng)化交流對接。鼓勵快遞協(xié)會成立專門機(jī)構(gòu)，吸引制造企業(yè)加入，促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。支持快遞協(xié)會與制造業(yè)相關(guān)協(xié)會，分領(lǐng)域舉辦快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展論壇，分享典型經(jīng)驗做法，促進(jìn)項目對接和業(yè)務(wù)合作。鼓勵快遞企業(yè)與制造企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)成立專業(yè)聯(lián)盟，開展快遞物流裝備制造、供應(yīng)鏈物流等領(lǐng)域?qū)I(yè)研究，加強(qiáng)經(jīng)驗交流，共享科研成果，協(xié)助推進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)融合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，編制深度融合發(fā)展情況白皮書。

（五）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。國家郵政局、工業(yè)和信息化部支持制定促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展相關(guān)行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵快遞企業(yè)與制造企業(yè)，結(jié)合實際項目經(jīng)驗，研究制定服務(wù)流程、項目管理、專業(yè)器具、產(chǎn)品規(guī)格、信息對接等方面的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會和有關(guān)聯(lián)盟，積極推廣優(yōu)秀企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校設(shè)置供應(yīng)鏈管理相關(guān)專業(yè)課程，聯(lián)合快遞企業(yè)與制造企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈物流理論和實務(wù)研究，培養(yǎng)快遞供應(yīng)鏈方向的專業(yè)人才。深化產(chǎn)教融合，大力推進(jìn)校企合作，建立快遞供應(yīng)鏈人才綜合培養(yǎng)和實訓(xùn)基地。加強(qiáng)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合方面的職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵快遞企業(yè)和制造企業(yè)聯(lián)合開展供應(yīng)鏈人才培訓(xùn)，培養(yǎng)既熟悉制造業(yè)流程，又掌握快遞物流知識的復(fù)合型專業(yè)人才。支持將從事快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展項目、工作業(yè)績突出的科技人員和高技能人員，優(yōu)先納入郵政和工信行業(yè)科技英才、技術(shù)能手推進(jìn)等相關(guān)計劃。鼓勵快遞企業(yè)、制造企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀的國際化供應(yīng)鏈人才。

國家郵政局 工業(yè)和信息化部

2020年2月26日