德國(guó)關(guān)于自動(dòng)駕駛的最新立法解讀
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德國(guó)關(guān)于自動(dòng)駕駛的最新立法解讀
▍一、當(dāng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)遇上法律
如今自動(dòng)駕駛技術(shù)已經(jīng)和整個(gè)世界息息相關(guān),特別是在中國(guó)、日本、韓國(guó)和美國(guó)等技術(shù)先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)。但就法律框架來(lái)說(shuō),德國(guó)走出了第一步,引入了非常有意思的法律框架。這個(gè)框架可能并不完美,但它是一個(gè)很好的觀察分析對(duì)象。
人工智能無(wú)處不在,它也是通用交通工具的一部分,并且人與機(jī)器人的合作正在成為常見(jiàn)的事情。自動(dòng)駕駛可被視作機(jī)車(chē)技術(shù)和人工智能的合作。德國(guó)在2017年夏天制定了一項(xiàng)關(guān)于解決這些新的科技進(jìn)步問(wèn)題的法律,該法已經(jīng)正式實(shí)施且總體上運(yùn)行良好。2021年夏天,德國(guó)又制定了一項(xiàng)關(guān)于對(duì)第四級(jí)和第五級(jí)的汽車(chē)交通管控的法律。這項(xiàng)法律的制定可追溯到2020年秋天,是在交通部的指導(dǎo)下進(jìn)行的。之后產(chǎn)生了一些討論,司法部認(rèn)為這項(xiàng)法律沒(méi)有很好地引入數(shù)據(jù)管控和數(shù)據(jù)安全的理念。但德國(guó)政府認(rèn)為人們需要這項(xiàng)新法律,該法最終在2021年8月生效。我先向大家整體地介紹一下這部新法的內(nèi)容。
這部德國(guó)交通新法的基本觀點(diǎn)是:人們能夠乘坐的自動(dòng)汽車(chē)可以在可能會(huì)有行人或者障礙物的路上行駛。沒(méi)人會(huì)用方向盤(pán)或者說(shuō)沒(méi)有方向盤(pán)來(lái)操縱汽車(chē),交通工具將會(huì)完全是無(wú)人駕駛的,并且理論上它們可以應(yīng)用于全部的道路。但實(shí)際上,這些自動(dòng)駕駛的汽車(chē)必須在公共行政機(jī)關(guān)所指定的專(zhuān)用道路上行駛。只有政府允許,這些汽車(chē)才可以駛?cè)牖煨新范?,即人工駕駛和無(wú)人駕駛汽車(chē)同時(shí)存在的路段。在技術(shù)和法律上,這將都是巨大的挑戰(zhàn)。
這些車(chē)既不會(huì)由人工駕駛,也不會(huì)通過(guò)無(wú)線電來(lái)運(yùn)行,它們是完全自主駕駛的。只有在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),汽車(chē)才會(huì)給控制汽車(chē)的人一個(gè)警告信號(hào)。人們可以坐在距離汽車(chē)1公里外,乃至于10公里之外的地方,分析汽車(chē)運(yùn)行的問(wèn)題,并且給汽車(chē)提供一些信息。至于要做什么、汽車(chē)行駛的規(guī)范是什么,則完全取決于汽車(chē)本身。
▍二、基本概念的界定:“具有自動(dòng)駕駛功能的機(jī)動(dòng)車(chē)”
什么是“具有自動(dòng)駕駛功能的機(jī)動(dòng)車(chē)”呢?該法規(guī)定,根據(jù)本法案的制定目的,具有自動(dòng)駕駛功能的機(jī)動(dòng)車(chē)是指可以在沒(méi)有司機(jī)的情況下執(zhí)行駕駛?cè)蝿?wù)的機(jī)動(dòng)車(chē)。按照本法第1條(e)項(xiàng)的規(guī)定,這些機(jī)動(dòng)車(chē)必須在規(guī)定的操作區(qū)域內(nèi)行駛,并配備有技術(shù)設(shè)備。因此,自動(dòng)駕駛汽車(chē)是在沒(méi)有駕駛者的情況下執(zhí)行駕駛?cè)蝿?wù)、僅在指定的運(yùn)行區(qū)域內(nèi)行駛以及有法律明確規(guī)定的特殊技術(shù)設(shè)備。
何謂行駛區(qū)域?本法所指的特定運(yùn)營(yíng)區(qū)域是指允許具有自動(dòng)駕駛功能的機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行的,并且由當(dāng)?shù)卣_定的公共道路空間。換言之,這是一個(gè)道路區(qū)域,它可以是交通干道的一部分,也可以是較小街道的一部分,還可以是大城市街道的一部分。在混合交通的情況下,由當(dāng)?shù)卣畞?lái)決定允許車(chē)輛行駛的位置。
技術(shù)監(jiān)督是這部新法律中最有趣的部分。誠(chéng)如前述,這些汽車(chē)將不會(huì)被技術(shù)操控。只有在需要的情況下,才會(huì)對(duì)這些汽車(chē)進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的人工控制。負(fù)責(zé)接管并控制汽車(chē)的人被稱(chēng)為技術(shù)監(jiān)督者。該法規(guī)定,在本法的意義上,具有自動(dòng)駕駛功能的機(jī)動(dòng)車(chē)的技術(shù)監(jiān)督者必須是自然人。據(jù)此,技術(shù)監(jiān)督者不能是人工智能。在操作過(guò)程中,他可以隨時(shí)制停該機(jī)動(dòng)車(chē)、停用機(jī)動(dòng)車(chē)和下放操作權(quán)限。
在這些規(guī)定的基礎(chǔ)上,德國(guó)允許自動(dòng)駕駛。通過(guò)自動(dòng)駕駛功能在公共道路上行駛機(jī)動(dòng)車(chē)是被允許的。但根據(jù)這項(xiàng)新法的規(guī)定,須滿足以下要求:第一,機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)滿足復(fù)雜的技術(shù)要求;第二,機(jī)動(dòng)車(chē)已經(jīng)被授予了所有的行駛許可證;第三,機(jī)動(dòng)車(chē)僅在指定的行駛區(qū)域內(nèi)使用;第四,機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行了參與公共道路交通登記。
該法規(guī)定,具有自動(dòng)駕駛功能的無(wú)人駕駛汽車(chē)的技術(shù)要求如下:第一,系統(tǒng)(包括自動(dòng)駕駛系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng))必須能夠進(jìn)行某種自我分析,識(shí)別到自己的系統(tǒng)限制。第二,當(dāng)系統(tǒng)出現(xiàn)或者處于技術(shù)堡壘時(shí),必須能夠自動(dòng)將機(jī)動(dòng)車(chē)置于風(fēng)險(xiǎn)最小化狀態(tài)。這意味著,控制面板上的計(jì)算機(jī)必須使汽車(chē)處于不會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)的位置。一旦出現(xiàn)問(wèn)題,系統(tǒng)必須使汽車(chē)在風(fēng)險(xiǎn)最小化的狀態(tài)下停下來(lái)。第三,系統(tǒng)必須處于技術(shù)監(jiān)管者隨時(shí)能夠激活的狀態(tài)。因此,在遠(yuǎn)程做決策的人能夠隨時(shí)使汽車(chē)停下。第四,在行駛期間(自動(dòng)駕駛系統(tǒng)被激活的情況下),車(chē)輛控制系統(tǒng)自動(dòng)地將機(jī)動(dòng)車(chē)置于風(fēng)險(xiǎn)最小化狀態(tài)。因此,如果車(chē)輛熄火,可以由技術(shù)監(jiān)管者激活。
▍三、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分配、過(guò)失犯罪與信賴原則
現(xiàn)在我們看一下關(guān)于責(zé)任的規(guī)定。德國(guó)和大多數(shù)歐洲國(guó)家一樣,在交通管理中,系統(tǒng)的管理員和持有者要承擔(dān)大部分的責(zé)任。關(guān)于管理員,該法第1條(f)項(xiàng)具體規(guī)定如下:第一,在無(wú)人駕駛的情況下,具有自動(dòng)駕駛功能的機(jī)動(dòng)車(chē)的管理員應(yīng)確保滿足第1條(e)項(xiàng)中規(guī)定的條件。管理員必須確保達(dá)到了技術(shù)規(guī)定。第二,管理員應(yīng)采取預(yù)防措施,確保機(jī)動(dòng)車(chē)正常運(yùn)行,要確保遵守所有交通規(guī)則。原則上,汽車(chē)必須有一種外部的監(jiān)管。因此,乘客也處于監(jiān)督之下。如果乘客的行為有問(wèn)題,必須有人阻止乘客,迫使他或她遵守規(guī)定。此外,負(fù)責(zé)執(zhí)行技術(shù)監(jiān)督任務(wù)的管理員也可以雇用其他人員來(lái)履行管理員的職責(zé)。這意味著,德國(guó)法律中讓管理員承擔(dān)注意責(zé)任的傳統(tǒng)仍然適用于自動(dòng)駕駛的新領(lǐng)域,管理員依舊承擔(dān)最重的責(zé)任。
什么是責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)?眾所周知,民事責(zé)任賠償和刑事責(zé)任處罰是有所區(qū)別的。民法中的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)管理員與受委托進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督的自然人之間的合同被吸收。此外,德國(guó)聯(lián)邦汽車(chē)運(yùn)輸管理局檢查駕駛(自動(dòng)駕駛汽車(chē))的自然人,這意味著,如果負(fù)責(zé)技術(shù)監(jiān)管的人犯了錯(cuò)誤,這個(gè)人就應(yīng)該承擔(dān)民事上的責(zé)任。假設(shè)自動(dòng)駕駛汽車(chē)要求技術(shù)監(jiān)管員解決某一個(gè)問(wèn)題,而該技術(shù)監(jiān)管員犯了錯(cuò)誤,導(dǎo)致了一場(chǎng)事故,技術(shù)監(jiān)管員是承擔(dān)民事責(zé)任的主體,其必須支付損害賠償金。但技術(shù)監(jiān)管者有可能與他的雇主、汽車(chē)管理員簽訂合同,約定所有必須要支付的錢(qián)都由管理員支付。
但是,從刑法上的風(fēng)險(xiǎn)層面來(lái)說(shuō),這么做是不可能的。這可能是德國(guó)這部新法律的最大問(wèn)題。因?yàn)樵谛谭ㄖ?,至少在德?guó)法律中,不可能存在相約對(duì)方受到懲罰的合同。如果技術(shù)監(jiān)管員犯了錯(cuò)誤,并且由此導(dǎo)致了事故,并且這項(xiàng)事故涉及刑法,刑事責(zé)任仍由技術(shù)監(jiān)管員承擔(dān),不能以某種方式轉(zhuǎn)移給(技術(shù)監(jiān)管員的)雇主。這可能意味著技術(shù)監(jiān)管員的工作將被認(rèn)為是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的工作。
技術(shù)監(jiān)管者的民事責(zé)任和刑事責(zé)任是什么樣的?技術(shù)監(jiān)管者也可能犯錯(cuò)誤。如果他犯了錯(cuò)誤,就要面臨著被追究刑事責(zé)任和民事責(zé)任。但這種民事責(zé)任可以借由合同約定由管理員承擔(dān)。管理員或者車(chē)主可以直接說(shuō),如果你犯了錯(cuò)誤,并且法庭表示你必須支付賠償損害金的時(shí)候,那我會(huì)代替你進(jìn)行賠償。至于管理員本人,他將尋找一家保險(xiǎn)公司,以確保他不必賠付太多。我認(rèn)為這一模式將發(fā)揮作用,但在刑事責(zé)任領(lǐng)域卻起不到作用。在刑事責(zé)任領(lǐng)域,沒(méi)有保險(xiǎn),也不可能有代替受到懲罰的可能性。至少根據(jù)德國(guó)法律體系,這意味著刑事責(zé)任可能是當(dāng)今德國(guó)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的核心問(wèn)題。
正如我之前提到的,現(xiàn)在還不太清楚技術(shù)監(jiān)管員確切的注意義務(wù)。我們不知道做一個(gè)好的技術(shù)監(jiān)管員意味著什么,因?yàn)檫@是一項(xiàng)新的工作。我認(rèn)為在自動(dòng)駕駛的場(chǎng)合中,人們必須了解過(guò)失的一般概念。在德國(guó),我們對(duì)過(guò)失有明確的檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)。
如果具備以下的先決條件,某些行為將被視為過(guò)失。首先,某些損害結(jié)果必須是可預(yù)見(jiàn)的,而該損害結(jié)果必須是可避免的。在自動(dòng)駕駛的情況下,為了保護(hù)技術(shù)監(jiān)管員,很明顯他的行為方式應(yīng)是可歸責(zé)的,其危害應(yīng)是可以預(yù)見(jiàn)的。如果他預(yù)見(jiàn)到事故,并且該技術(shù)監(jiān)管員本能用另一種行事方式來(lái)避免損害,則行為就具備了可預(yù)見(jiàn)性與可避免性。
在刑法的一般性原理中,有一些因素決定合理注意義務(wù)的水平。第一,傷害越大,注意義務(wù)就越高?;顒?dòng)越危險(xiǎn),潛在危害越大,注意義務(wù)越高。第二,傷害的可能性越高,注意義務(wù)越高。傷害的可能性越大,人們就必須越小心。因此,這些條件與決定技術(shù)監(jiān)管員必須遵守何種合理的注意義務(wù)相關(guān)。第三,注意義務(wù)的限制。這里涉及允許的風(fēng)險(xiǎn)和信任原則的概念。允許的風(fēng)險(xiǎn)是指,這種自動(dòng)駕駛技術(shù)總是危險(xiǎn)的,沒(méi)有一種技術(shù)是100%沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的。一定程度的風(fēng)險(xiǎn)總是存在的,因此,我們作為刑法學(xué)者必須決定接受何種程度的風(fēng)險(xiǎn)是被允許的。如果風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致了實(shí)際損害結(jié)果,何種程度的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生刑事上的可歸責(zé)性。
什么是信賴原則?在德國(guó),我們認(rèn)為信賴原則是整個(gè)交通法中最重要的部分之一。假設(shè)有一輛在內(nèi)城中行駛的汽車(chē),原則上駕駛員必須盡可能小心駕駛這輛車(chē)。他不得撞上別人,也不被允許對(duì)其他汽車(chē)造成損害,但他的責(zé)任是有一定限度的。這意味著,在正常情況下,你可以依賴其他人的理性行為,但是在特殊情況下,當(dāng)有明顯跡象表明這種信賴可能是一個(gè)問(wèn)題時(shí),你必須更加小心。這就是信賴原則的含義。這種信賴原則是過(guò)失體系的一部分。
在自動(dòng)駕駛時(shí)代,過(guò)失犯罪的內(nèi)容是什么?包括我在內(nèi)的一些人認(rèn)為自動(dòng)駕駛模式下的信任原則必須有新的維度。在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域,原則上你可以始終信任其他道路的使用者按照道路交通法規(guī)行事。如果有跡象表明違反交通規(guī)則的行為預(yù)期會(huì)發(fā)生,則不適用這種原則。例如,當(dāng)孩子們?cè)诼愤呁嫠r(shí),你必須意識(shí)到孩子們可能會(huì)跳到街上。因此,你就不能以每小時(shí)30公里的速度行駛,你必須放慢速度,必須更加小心。以這種方式理解,信賴原則是一種人際關(guān)系,傳統(tǒng)的信任原則是人和人之間的原則。
那么,如何表達(dá)人和機(jī)器之間的信賴原則呢?如果你給一臺(tái)機(jī)器編程,什么樣的人類(lèi)不當(dāng)行為是機(jī)器必須考慮的?機(jī)器必須有處理人類(lèi)不當(dāng)行為的可能性嗎?或者,我們是否可以對(duì)汽車(chē)只以僅適用于每個(gè)人都能理性行事的情況來(lái)進(jìn)行編碼?有一種觀點(diǎn)認(rèn)為汽車(chē)的生產(chǎn)商必須對(duì)他們的自動(dòng)駕駛汽車(chē)編寫(xiě)能夠處理人類(lèi)非理性行為的程序。人類(lèi)并不總是理性的,因此程序員至少必須考慮哪些是可以預(yù)期的非理性行為。我認(rèn)為在這種社會(huì)狀態(tài)下,自動(dòng)駕駛汽車(chē)考慮到人類(lèi)的不當(dāng)行為是重要的,至少在預(yù)期范圍內(nèi)是這樣的。
另一個(gè)有趣的問(wèn)題是汽車(chē)和汽車(chē)之間的過(guò)失。假如有兩輛自動(dòng)駕駛汽車(chē)在街上相遇,它們將通過(guò)無(wú)線電進(jìn)行一些聯(lián)系,它們可以自己決定哪輛車(chē)先走。但是,如果一輛裝備有非?,F(xiàn)代化、技術(shù)水平很高的設(shè)備的自動(dòng)駕駛汽車(chē)遇到了一輛完全沒(méi)有這種技術(shù)裝備的、非常舊的汽車(chē)的時(shí)候,那該怎么辦呢?這能被認(rèn)為是舊車(chē)的過(guò)失嗎?駕駛這些不能與新車(chē)配合的舊車(chē)會(huì)被視為過(guò)失嗎?這一點(diǎn)目前不太清楚。
當(dāng)然,使用一輛沒(méi)有好的技術(shù)設(shè)備的舊車(chē)意味著你會(huì)產(chǎn)生一種舊車(chē)不能與新車(chē)合作的風(fēng)險(xiǎn)。使用舊車(chē)是有風(fēng)險(xiǎn)的,其危害是可以預(yù)見(jiàn)的。這種危害也完全可以通過(guò)買(mǎi)一輛新車(chē)來(lái)避免。當(dāng)一輛舊車(chē)極可能產(chǎn)生巨大或者非常巨大的危害時(shí),根據(jù)之前的過(guò)失體系,我們應(yīng)該如何解釋過(guò)失的水平?汽車(chē)會(huì)產(chǎn)生很大的傷害,所以舊車(chē)的司機(jī)必須小心,或者我們可以說(shuō),他有義務(wù)買(mǎi)一輛新車(chē)。也許只要街上有足夠多的新車(chē),就不再允許使用舊車(chē)。此外,我們還必須再次審視過(guò)失的限制因素,即允許的風(fēng)險(xiǎn)和信賴原則。
總體來(lái)說(shuō),這項(xiàng)法律在德國(guó)甚至歐洲的現(xiàn)行法律中邁出了實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛的勇敢一步。這部法律并沒(méi)有重新創(chuàng)造自動(dòng)駕駛的規(guī)定,它所依照的是2017年夏天的立法改革。因此,立法部門(mén)堅(jiān)持不采取“畢其功于一役”的立法策略,而是一步一步地推進(jìn)。這是非常典型的德國(guó)立法者的特征。法律不是以革命的方式,而是以漸進(jìn)的方式發(fā)展起來(lái)的。然而,在我看來(lái),這部法律仍然存在一些問(wèn)題,特別是有關(guān)過(guò)失犯罪、自動(dòng)駕駛領(lǐng)域中被允許的風(fēng)險(xiǎn)和信賴原則的問(wèn)題。這些問(wèn)題還有待解決,并且我希望在你們的幫助下共同回答這些問(wèn)題。
▍評(píng)議及交流
梁根林 北京大學(xué)法學(xué)院教授
中國(guó)到目前為止還沒(méi)有正式的關(guān)于自動(dòng)駕駛的立法。因此,德國(guó)的立法對(duì)于我們制定和完善關(guān)于自動(dòng)駕駛的立法會(huì)有很好的參考作用。
在德國(guó)新的自動(dòng)駕駛法生效之前,L4級(jí)別的自動(dòng)駕駛汽車(chē)可不可以在道路上測(cè)試或者在道路上運(yùn)行?還是只能在一個(gè)封閉的測(cè)試道路上來(lái)進(jìn)行測(cè)試或者運(yùn)行?雖然中國(guó)還沒(méi)有為自動(dòng)駕駛制定全國(guó)性法律,但是一些地方政府或者部門(mén)規(guī)章其實(shí)早就允許甚至發(fā)放了牌照,允許特定的企業(yè)在特定區(qū)域的公共道路上進(jìn)行測(cè)試,甚至還在公共道路上提供一些公共的體驗(yàn)服務(wù)。比如最早在2016年,杭州第一輛自動(dòng)駕駛的電動(dòng)車(chē)就在馬路上運(yùn)營(yíng)了。2020年,百度就在包括北京、上海、廣州在內(nèi)的5個(gè)城市推出了所謂的“蘿卜快跑”自動(dòng)駕駛出行服務(wù)。這個(gè)出行服務(wù)實(shí)際上可以提供L4級(jí)別的自動(dòng)駕駛服務(wù)體驗(yàn),并且它是在開(kāi)放的公共道路上。
您強(qiáng)調(diào)自動(dòng)駕駛立法對(duì)我們傳統(tǒng)的法律責(zé)任,包括對(duì)我們傳統(tǒng)的刑法教義學(xué)的基本原理構(gòu)成挑戰(zhàn)。您認(rèn)為自動(dòng)駕駛立法并沒(méi)有改變一些基本的、傳統(tǒng)法律的歸責(zé)原理和歸責(zé)機(jī)制,但確實(shí)又給我們提出了一些新的挑戰(zhàn)。您特別提到了信賴原則。傳統(tǒng)的信賴原則是建立在人與人之間、基于社會(huì)交往而產(chǎn)生的信賴規(guī)則的基礎(chǔ)上的。但是無(wú)人駕駛出現(xiàn)后,這個(gè)信賴原則能否拓展適用于人和機(jī)器,乃至于機(jī)器和機(jī)器之間的信賴,是非常值得我們進(jìn)一步思考的。
Eric Hilgendorf 德國(guó)維爾茨堡大學(xué)教授
這是個(gè)非常有意思的問(wèn)題。您說(shuō)得對(duì),測(cè)試是一個(gè)重要問(wèn)題,并且理論上德國(guó)在地點(diǎn)上有三種進(jìn)行測(cè)試的可能。第一種可能是在公司的私人空間,比如??怂构?,他們都有很大的用于測(cè)試這些自動(dòng)駕駛汽車(chē)的地方。第二種可能是在國(guó)外進(jìn)行測(cè)試,所以許多德國(guó)的汽車(chē)在美國(guó)亞利桑那州或者是加利福尼亞州的沙漠進(jìn)行測(cè)試。第三種可能就是在德國(guó)的街道上進(jìn)行測(cè)試。我們的公共道路規(guī)章有一項(xiàng)特殊的條款,就是汽車(chē)的制造商可以在街道上測(cè)試新的技術(shù)。但是制造商必須要有特殊的許可證,詢問(wèn)政府機(jī)構(gòu)是否允許測(cè)試,提交與技術(shù)相關(guān)的特定信息,以及在發(fā)生意外時(shí)愿意支付損害賠償。如果這些全都做到了,就可以讓這些汽車(chē)在德國(guó)的街道上行駛。20年前就已經(jīng)有制造商這么做了,拉本茨駕駛自動(dòng)駕駛汽車(chē)從斯圖加特開(kāi)到了法蘭克福。在自動(dòng)駕駛汽車(chē)中,有一個(gè)人坐在駕駛位旁邊,司機(jī)的位置是空的,但是副駕駛有人坐在那里控制著汽車(chē)。2021年有些公司也是在具有防護(hù)措施的情況下進(jìn)行了一系列的測(cè)試。在德國(guó)一共有12處進(jìn)行測(cè)試的地方,巴特比恩巴赫可能是其中最重要的一個(gè)。四五年前,那里就開(kāi)始運(yùn)行幾班行駛特定路線的自動(dòng)駕駛公共汽車(chē)。就我所知,沒(méi)有發(fā)生過(guò)任何事故。德國(guó)立法者是非常謹(jǐn)慎的,在新的法律被制定出來(lái)之前,進(jìn)行了很多的準(zhǔn)備和測(cè)試。
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