【ZiDongHua 之駕駛自動(dòng)化收錄關(guān)鍵詞：自動(dòng)駕駛  汽車(chē)駕駛自動(dòng)化  汽車(chē)產(chǎn)業(yè)  人工智能  智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē) 】

新書(shū)推介 | 《邁向自動(dòng)駕駛時(shí)代：全球自動(dòng)駕駛規(guī)則要覽》

引言

關(guān)于汽車(chē)的“自動(dòng)化愿景”由來(lái)已久，近年以來(lái)人工智能技術(shù)和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步使得邁向自動(dòng)駕駛時(shí)代逐漸成為現(xiàn)實(shí)，自動(dòng)駕駛業(yè)已成為國(guó)際社會(huì)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在自動(dòng)駕駛技術(shù)取得不斷進(jìn)步的同時(shí)，以美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家與以國(guó)際自動(dòng)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)為代表的國(guó)際組織對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)典型法律問(wèn)題的規(guī)制不斷進(jìn)行嘗試，這些問(wèn)題包括自動(dòng)駕駛汽車(chē)的定義、侵權(quán)責(zé)任與產(chǎn)品責(zé)任的認(rèn)定、路測(cè)、信息保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全等等。

對(duì)于中國(guó)而言，面對(duì)人工智能技術(shù)提供的寶貴“超車(chē)”機(jī)會(huì)，除依靠技術(shù)力量以追趕與汽車(chē)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距之外，立法和監(jiān)管者亦面臨如何在一項(xiàng)技術(shù)的成本和收益尚不明確的情形之下探索建立敏捷適配的監(jiān)管框架，以及如何在有序、安全、創(chuàng)新等各項(xiàng)公共利益之間達(dá)致動(dòng)態(tài)平衡?！哆~向自動(dòng)駕駛時(shí)代：全球自動(dòng)駕駛規(guī)則要覽》一書(shū)直面自動(dòng)駕駛時(shí)代的關(guān)鍵治理挑戰(zhàn)，系統(tǒng)梳理了全球的自動(dòng)駕駛規(guī)則與政策，秉持全球視野和本土意識(shí)，為關(guān)注自動(dòng)駕駛規(guī)制議題的立法者、研究者、從業(yè)者以及技術(shù)研發(fā)者、產(chǎn)業(yè)投資者提供一份豐富、細(xì)致的案頭參考。

一、編者介紹

張欣

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授、院長(zhǎng)助理、碩士生導(dǎo)師、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任、《經(jīng)貿(mào)法律評(píng)論》編輯，惠園優(yōu)秀青年學(xué)者。學(xué)術(shù)研究方向?yàn)槿斯ぶ悄芤?guī)制、算法治理、立法學(xué)。

趙精武

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師。北京科技創(chuàng)新中心研究基地副主任、研究員。工業(yè)和信息部工業(yè)和信息化法治戰(zhàn)略與管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究員。學(xué)術(shù)研究方向?yàn)槊穹ɑA(chǔ)理論、網(wǎng)絡(luò)法。

傅鵬

海問(wèn)律師事務(wù)所合伙人，主要從事投融資并購(gòu)、數(shù)據(jù)合規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域業(yè)務(wù)，在TMT(含半導(dǎo)體、人工智能、大數(shù)據(jù))、汽車(chē)出行(尤其關(guān)注智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、自動(dòng)駕駛、新能源)等行業(yè)領(lǐng)域擁有豐富經(jīng)驗(yàn)。

林熙翔

海問(wèn)律師事務(wù)所北京辦公室合伙人，主要從事競(jìng)爭(zhēng)法、私募股權(quán)投資、兼并與收購(gòu)業(yè)務(wù)。

二、內(nèi)容梗概

本書(shū)選取了美國(guó)聯(lián)邦和主要州、英國(guó)、歐盟、德國(guó)、新加坡、澳大利亞、新西蘭等數(shù)份在國(guó)際上具有代表性的自動(dòng)駕駛立法文件和政府工作報(bào)告進(jìn)行翻譯和匯編;同時(shí)，為了達(dá)到比較研究的效果，本書(shū)也選編了中國(guó)的自動(dòng)駕駛法規(guī)、國(guó)家規(guī)劃和戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)文件和典型的地方性立法以及來(lái)自一線執(zhí)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)的監(jiān)管概述和實(shí)務(wù)觀察，以此建立起了一套立足全球、完整全面的政策法規(guī)庫(kù)，以及對(duì)于中國(guó)開(kāi)展自動(dòng)駕駛政策法規(guī)研究提供參考。

基于全書(shū)的編譯，編者張欣老師提煉了全球自動(dòng)駕駛規(guī)制的四點(diǎn)共識(shí)，即(一)由分散規(guī)制走向統(tǒng)一法律框架，立法者需要綜合考量公共安全、技術(shù)創(chuàng)新與行業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，及時(shí)出臺(tái)一套公平且高效的法律制度;(二)重視自動(dòng)駕駛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自動(dòng)駕駛治理體系的重要作用，制定并持續(xù)完善自動(dòng)駕駛相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);(三)注重自動(dòng)駕駛立法的場(chǎng)景化和精細(xì)化，以適配于自動(dòng)駕駛復(fù)雜、多樣的場(chǎng)景和環(huán)境;(四)自動(dòng)駕駛技術(shù)倫理與法律治理并行，重視以技術(shù)倫理為內(nèi)核的“軟法”治理工具開(kāi)始彰顯助力改革、增進(jìn)對(duì)話以及開(kāi)拓創(chuàng)新的重要作用。

三、成書(shū)導(dǎo)讀

本書(shū)共包括六章內(nèi)容，全面收錄和編譯美國(guó)聯(lián)邦和主要州、英國(guó)、歐盟、德國(guó)、新加坡、澳大利亞與新西蘭等其他司法轄區(qū)、以及中國(guó)當(dāng)下對(duì)自動(dòng)駕駛的監(jiān)管框架、政策、規(guī)則、倫理準(zhǔn)則以及自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在全球向自動(dòng)駕駛賽道紛至沓來(lái)的浪潮下，各國(guó)均需確立正確的處理人類與科技之關(guān)系的道德倫理準(zhǔn)則，適時(shí)出臺(tái)自動(dòng)駕駛相關(guān)法律與政策，加速智能化技術(shù)的推進(jìn)和場(chǎng)景化落地，以在新一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占人工智能戰(zhàn)略的應(yīng)用高地。

第一章：美國(guó)

近年來(lái)，美國(guó)已陸續(xù)在聯(lián)邦及各州層面出臺(tái)自動(dòng)駕駛相關(guān)法規(guī)政策，關(guān)注協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州以及地方當(dāng)局的角色分工并明確自動(dòng)駕駛治理的基本原則，同時(shí)應(yīng)對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全、制造商責(zé)任、道路測(cè)試的申請(qǐng)備案、保險(xiǎn)證明等自動(dòng)駕駛落地過(guò)程中的具體問(wèn)題。從現(xiàn)有規(guī)范的整體架構(gòu)而言，聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌自動(dòng)駕駛安全發(fā)展框架與部門(mén)間職責(zé)分工，而各州主要通過(guò)州立法、州行政命令等形式對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步明確。至2022年5月，已有39個(gè)州及華盛頓特區(qū)實(shí)施自動(dòng)駕駛相關(guān)立法或行政命令。

本書(shū)第一章首先介紹聯(lián)邦層面自動(dòng)駕駛法規(guī)政策的主要面向與規(guī)制特點(diǎn)，比較各州層面州立法、州行政命令有關(guān)自動(dòng)駕駛規(guī)制的主要內(nèi)容與異同，嘗試從聯(lián)邦與州兩個(gè)維度形成對(duì)美國(guó)自動(dòng)駕駛法規(guī)政策的整體理解。在聯(lián)邦指導(dǎo)計(jì)劃層面，美國(guó)目前有三個(gè)提供指導(dǎo)原則的聯(lián)邦計(jì)劃：《自動(dòng)駕系統(tǒng)2.0：安全愿景》(2017年)、《為未來(lái)交通做準(zhǔn)備：自動(dòng)駕駛汽車(chē)3.0》(2018年)以及《確保美國(guó)在自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位：自動(dòng)駕駛汽車(chē)4.0》(2020年)。“計(jì)劃2.0”重在分析、識(shí)別和解決安全問(wèn)題，同時(shí)闡明了聯(lián)邦和州的自動(dòng)駕駛監(jiān)管框架，進(jìn)一步明確各自的角色和職能;“計(jì)劃3.0”確定了自動(dòng)駕駛的六項(xiàng)基本原則，并按照國(guó)際通行做法劃分了駕駛自動(dòng)化的級(jí)別;“計(jì)劃4.0”整合了38個(gè)聯(lián)邦部門(mén)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)、委員會(huì)和總統(tǒng)行政辦公室在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的工作職能，并為州政府和地方政府、創(chuàng)新主體及所有利益攸關(guān)方提供美國(guó)政府有關(guān)自動(dòng)駕駛汽車(chē)工作的指導(dǎo)。在法律層面，以加利福尼亞州、內(nèi)華達(dá)州以及佛羅里達(dá)州為代表，美國(guó)已經(jīng)有多個(gè)州嘗試為自動(dòng)駕駛“量身打造”法律法規(guī)和配套政策。本書(shū)選取聯(lián)邦層面的《自動(dòng)駕駛法案》、各主要州自動(dòng)駕駛相關(guān)立法、前述提及的三個(gè)聯(lián)邦層面的指導(dǎo)計(jì)劃以及《自動(dòng)駕駛汽車(chē)綜合計(jì)劃》。

第二章：英國(guó)

歐洲國(guó)家在汽車(chē)設(shè)計(jì)、制造和生產(chǎn)方面具備深厚的發(fā)展底蘊(yùn)和強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，面對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)的蓬勃發(fā)展，其勢(shì)必要與時(shí)俱進(jìn)以進(jìn)一步捍衛(wèi)其汽車(chē)工業(yè)領(lǐng)先發(fā)展的主導(dǎo)地位，因此在法律法規(guī)和政策方面對(duì)自動(dòng)駕駛及其應(yīng)用給予了充分的傾斜。本書(shū)選取并全面翻譯了歐盟、英國(guó)和德國(guó)與自動(dòng)駕駛相關(guān)的法案和政府工作報(bào)告，希望為讀者勾勒出歐洲自動(dòng)駕駛規(guī)制的清晰輪廓。

英國(guó)在“脫歐”后，不斷推進(jìn)自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施測(cè)試。本書(shū)全面翻譯了英國(guó)自動(dòng)駕駛的代表性法案——《2018年自動(dòng)及電動(dòng)汽車(chē)法案》，這一法案非常重視自動(dòng)駕駛汽車(chē)的保險(xiǎn)和責(zé)任問(wèn)題，就此進(jìn)行了專門(mén)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)駕駛汽車(chē)的投保，緩解了責(zé)任承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)，此法案明確了自動(dòng)駕駛汽車(chē)所致事故的責(zé)任承擔(dān)，為真正實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛汽車(chē)從生產(chǎn)到利用的良性循環(huán)、獲得社會(huì)對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的普遍信任提供了可資借鑒的方案。

此外，本書(shū)選取編譯的《智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛的關(guān)鍵原則》和《無(wú)人駕駛汽車(chē)之路：自動(dòng)駕駛技術(shù)法規(guī)詳細(xì)審查》是英國(guó)關(guān)于自動(dòng)駕駛的非常重要的政府工作報(bào)告，前者關(guān)注自動(dòng)駕駛車(chē)輛的安全原則，從系統(tǒng)設(shè)計(jì)的角度提出了安全保障要求，后者全面研究了和自動(dòng)駕駛車(chē)輛有關(guān)的法律問(wèn)題，涵蓋駕駛行為、產(chǎn)品責(zé)任、稅收、保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)安全等方面，并提出了“為無(wú)人駕駛開(kāi)辟道路”的五項(xiàng)舉措和和行動(dòng)計(jì)劃。這些報(bào)告總體秉持柔性監(jiān)管思路，以激勵(lì)指導(dǎo)為主，以引導(dǎo)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展。

第三章：歐盟

2018年5月發(fā)布的《通往自動(dòng)交通的道路——歐盟的未來(lái)交通戰(zhàn)略》描繪了歐盟在自動(dòng)駕駛上的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并初步勾畫(huà)出發(fā)展自動(dòng)駕駛的藍(lán)圖。《自動(dòng)駕駛汽車(chē)許可豁免程序指南》的出臺(tái)則是實(shí)施《通往自動(dòng)交通的道路——歐盟的未來(lái)交通戰(zhàn)略》的一個(gè)必要步驟，其旨在促進(jìn)歐盟各成員國(guó)在自動(dòng)駕駛汽車(chē)的許可準(zhǔn)入上達(dá)成一致，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平透明。該指南主要針對(duì)L3、L4級(jí)別的自動(dòng)駕駛車(chē)輛，并提出了較詳盡的安全要求，具有較強(qiáng)的操作性和實(shí)踐性。由此，通過(guò)歐盟的一體化行動(dòng)，歐盟希望在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)品市場(chǎng)的雙重整合。但是，編者亦注意到歐盟內(nèi)各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在難以彌合的差異尤其是在自動(dòng)駕駛等新興領(lǐng)域，技術(shù)強(qiáng)國(guó)和弱國(guó)之間的差距不可忽視，這可能為歐盟發(fā)展自動(dòng)駕駛的統(tǒng)一步伐埋下隱憂。本書(shū)編譯前述兩項(xiàng)規(guī)范性文件，以供讀者參考。

第四章：德國(guó)

作為汽車(chē)工業(yè)強(qiáng)國(guó)之一，2017年5月，德國(guó)即修正了德國(guó)《道路交通法》，形成了德國(guó)《道路交通法(第八修正案)》，意在及時(shí)彌補(bǔ)自動(dòng)駕駛的制度缺位。值得注意的是，在促進(jìn)發(fā)展之余，德國(guó)政府十分注重自動(dòng)駕駛的倫理性問(wèn)題，德國(guó)聯(lián)邦交通和數(shù)位基礎(chǔ)設(shè)施部特別任命了一個(gè)由來(lái)自哲學(xué)、神學(xué)、法律和工程領(lǐng)域的專家組成的倫理委員會(huì)，該委員會(huì)為自動(dòng)駕駛算法制定了相關(guān)方針。本書(shū)選取了德國(guó)政府的兩份報(bào)告——《聯(lián)邦政府關(guān)于自動(dòng)化和網(wǎng)聯(lián)化車(chē)輛交通倫理委員會(huì)報(bào)告的行動(dòng)計(jì)劃》與《自動(dòng)化和網(wǎng)聯(lián)化車(chē)輛交通倫理準(zhǔn)則》，闡述了德國(guó)政府對(duì)于規(guī)制自動(dòng)駕駛倫理的基本立場(chǎng)和規(guī)則設(shè)想，尤其著重討論了自動(dòng)駕駛面對(duì)真正生命的抉擇問(wèn)題，當(dāng)人類自身都難以回答這一問(wèn)題時(shí)，能否在自動(dòng)駕駛中進(jìn)一步嵌入價(jià)值位階的權(quán)衡，從而在倫理層面作出回應(yīng)，德國(guó)為全球研究者提供了極具思辨性的視角。

第五章：其他司法轄區(qū)的自動(dòng)駕駛規(guī)則

本書(shū)編者亦關(guān)注到亞太地區(qū)在自動(dòng)駕駛規(guī)制領(lǐng)域具有前瞻性和創(chuàng)新性的成果，收錄了新加坡、澳大利亞和新西蘭共六份相關(guān)文件。這些國(guó)家有強(qiáng)大的金融市場(chǎng)或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)自動(dòng)駕駛有著較高的接受程度，相關(guān)法案和政府工作報(bào)告也具有高度靈活性，更有利于激勵(lì)創(chuàng)新，具體而言：

新加坡在政策監(jiān)管和立法修法上決策果斷、實(shí)施集中管理，其出臺(tái)的《2017年道路交通(自動(dòng)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē))規(guī)則》為新加坡取得自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，該規(guī)則允許自動(dòng)駕駛汽車(chē)進(jìn)行公共道路測(cè)試，同時(shí)規(guī)定了自動(dòng)駕駛汽車(chē)測(cè)試時(shí)的責(zé)任豁免制度，是指導(dǎo)新加坡自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性規(guī)則。

澳大利亞維多利亞州于2018年通過(guò)《自動(dòng)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)道路安全法修正案》，該法案修訂了《1986年道路安全法》，以建立自動(dòng)駕駛車(chē)輛的高速公路測(cè)試制度，根據(jù)該法案，開(kāi)展公路測(cè)試必須取得相關(guān)許可證。

澳大利亞國(guó)家運(yùn)輸委員會(huì)于2017年11月發(fā)布的《自動(dòng)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的國(guó)家執(zhí)法指南》從執(zhí)法層面提出對(duì)自動(dòng)駕駛的規(guī)制，其意義在于對(duì)如何實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛的“適當(dāng)控制”提出指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及示例，并明確指出即使車(chē)輛在某一時(shí)間點(diǎn)啟用了有條件的自動(dòng)化系統(tǒng)，人類駕駛員也應(yīng)該遵守道路交通法規(guī)?！陡淖凂{駛相關(guān)法規(guī)以支持自動(dòng)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的發(fā)展》是澳大利亞一份提供立法建議的政策性文件，該文件指出應(yīng)確保始終有一個(gè)法律實(shí)體對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的駕駛活動(dòng)負(fù)責(zé)，并且修改法律和改革安全保障體系需同步進(jìn)行?！兑?guī)制政府對(duì)C-ITS和自動(dòng)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)》則探討了政府在收集和使用由C-ITS(協(xié)同式智能交通系統(tǒng))和自動(dòng)駕駛汽車(chē)生成的數(shù)據(jù)時(shí)，是否需要為公民提供額外的隱私保護(hù)，該文件聚焦于制約政府訪問(wèn)相應(yīng)數(shù)據(jù)的行為。

新西蘭交通運(yùn)輸部于2019年11月發(fā)布了《自動(dòng)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)工作計(jì)劃概述》作為指導(dǎo)性文件，其明確駕駛安全、責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響是新西蘭發(fā)展自動(dòng)駕駛技術(shù)的四個(gè)關(guān)鍵主題，并重視開(kāi)展與澳大利亞的廣泛合作。

前述規(guī)范性文件多以宏觀視角，審視了本國(guó)在當(dāng)前和未來(lái)有關(guān)自動(dòng)駕駛的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)于中國(guó)準(zhǔn)確把握目前的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展方向具有一定意義。

第六章：中國(guó)自動(dòng)駕駛監(jiān)管概述和實(shí)務(wù)觀察

在中國(guó)，自動(dòng)駕駛汽車(chē)通常被稱為“智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)”。為了進(jìn)一步整合并探究國(guó)內(nèi)規(guī)范自動(dòng)駕駛市場(chǎng)的舉措，本書(shū)也系統(tǒng)整理了目前中國(guó)具有典型意義的法規(guī)、政策及其他文件。盡管目前中國(guó)尚未就智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)專門(mén)立法，但仍然在戰(zhàn)略和政策層面提供了較豐富的支持和相對(duì)包容的發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)階段，各國(guó)在自動(dòng)駕駛上的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)聚焦于政策創(chuàng)新和法律法規(guī)保障，開(kāi)放的態(tài)度與前瞻性的扶持政策將為國(guó)家在自動(dòng)駕駛賽道上贏得發(fā)展先機(jī)和示范效應(yīng)。在頂層設(shè)計(jì)逐步落實(shí)、相關(guān)配套制度建設(shè)與立法工作穩(wěn)定推進(jìn)的背景下，中國(guó)自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)應(yīng)用將持續(xù)良性發(fā)展。

同時(shí)，本書(shū)的律師團(tuán)隊(duì)從實(shí)務(wù)角度就如下方面作出概述與分析：

中國(guó)自動(dòng)駕駛監(jiān)管特點(diǎn)和體系概要

自動(dòng)駕駛車(chē)輛的定義和分級(jí)

自動(dòng)駕駛車(chē)輛產(chǎn)品的基本要求

業(yè)務(wù)基石：自動(dòng)駕駛車(chē)輛的“路測(cè)”制度

“智能網(wǎng)聯(lián)”背景下的其他業(yè)務(wù)資質(zhì)要求

地理信息測(cè)繪問(wèn)題

數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)

核心算法及配套技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

帶探尋的疑問(wèn)和展望：自動(dòng)駕駛語(yǔ)境下的道路交通安全歸責(zé)問(wèn)題