【ZiDongHua之人文化天下摘要：作者們指出，除了采用選育技術(shù)因地制宜培育優(yōu)質(zhì)牧草外，特別將水源供給作為確保高寒牧區(qū)牧草生長、草場沙化和退化治理的核心保障，引入、開發(fā)自動化、精細化滴灌新技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化、智慧化、體系化水網(wǎng)，建設發(fā)展更經(jīng)濟、更科學的節(jié)水型草原生態(tài)文明?！?/p>

川西北高原牧區(qū)生態(tài)振興的問題、路徑與對策

摘要：川西北高原牧區(qū)生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是共同富裕的題中應有之義，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要舉措。川西北高原牧區(qū)生態(tài)振興面臨“生態(tài)—生計”潛在沖突對壘，氣候變化醞釀生態(tài)危機，“兩化三害”防控形勢嚴峻，旅游環(huán)境公共品屬性附著的權(quán)利義務失衡等突出問題。實現(xiàn)川西北高原牧區(qū)生態(tài)振興必須堅持激勵相容，完善制度供給;堅持科技創(chuàng)新，提升技術(shù)手段;適度資源傾斜，強化資源保障。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;生態(tài)振興;激勵相容;制度創(chuàng)新;科技創(chuàng)新

青藏高原被譽為“亞洲水塔”“世界屋脊”“地球第三極”，生態(tài)戰(zhàn)略價值極高，是中國、亞洲乃至世界重要的生態(tài)安全屏障。習近平總書記高度重視和關心青藏高原的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)新時代黨的治藏方略“必須堅持生態(tài)保護第一”。[1]川西北高原牧區(qū)地處青藏高原東南緣，作為我國集中連片重點牧區(qū)之一，不僅是長江、黃河上游及主要支流的源頭，而且是藏羌回等少數(shù)民族主要聚居地，肩負著保護生態(tài)、改善民生、維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定等多重重任。但同時，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)問題敏感，在鞏固脫貧攻堅成果、治理相對貧困、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設生態(tài)文明、推進共同富裕中，均需高度關注。為此，課題組通過田野調(diào)查，分析川西北高原牧區(qū)生態(tài)振興面臨的突出問題，提出以“制度供給、科技創(chuàng)新、資源傾斜”為組合拳的川西北高原牧區(qū)生態(tài)振興策略。

一、川西北高原牧區(qū)生態(tài)振興的戰(zhàn)略價值

(一)川西北高原牧區(qū)生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興中五個“振興”的重要一維。[2]川西北高原牧區(qū)生態(tài)振興在完善牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級，推動產(chǎn)業(yè)振興;改善牧區(qū)發(fā)展環(huán)境，吸引人才駐留，促進人才振興;繁榮牧區(qū)生態(tài)文化，升華生態(tài)意識，實現(xiàn)文化振興;強化牧區(qū)基層治理，優(yōu)化組織功能，落實組織振興中均具有不可替代的重要作用。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。[3]生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，尤其在生態(tài)極端脆弱、環(huán)境承載力嚴重局限的川西北高原牧區(qū)，生態(tài)振興不僅是該區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要一維，更是其產(chǎn)業(yè)、人才、文化和組織振興的關鍵前提與核心保障。

(二)川西北高原牧區(qū)生態(tài)振興是共同富裕的題中應有之義

共同富裕是多維富裕，不僅包括物質(zhì)富裕，而且強調(diào)精神富足，強調(diào)人民群眾生活環(huán)境的優(yōu)化、美化，強調(diào)環(huán)境對個體精神世界的洗禮與升華。川西北高原牧區(qū)生態(tài)振興不僅能為區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、增加經(jīng)濟收入、實現(xiàn)物質(zhì)富裕提供豐富的自然資本和物質(zhì)資本，而且能為其生活環(huán)境改善、心靈凈化、精神升華等提供物質(zhì)載體，促進精神富足。

(三)川西北高原牧區(qū)生態(tài)振興是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要舉措

習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話指出，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”[4]要實現(xiàn)此目標必須實行全行業(yè)、全鏈條、全流程節(jié)能減排、減碳增匯。川西北高原牧區(qū)在增匯減碳方面獨具潛力。首先，通過退化、沙化草原、山地治理，植樹造林、退牧還草，可以擴大林草面積，鞏固提升碳匯能力;其次，通過森林撫育、草場培育，可以提升林草質(zhì)量，提高碳匯增量;再次，通過技術(shù)創(chuàng)新、科學養(yǎng)殖，能夠在確保牛羊等牲畜產(chǎn)量的同時，減少碳排放。

二、川西北高原牧區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的突出問題及原因

(一)“生態(tài)—生計”潛在沖突對壘

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生態(tài)保護政策和措施對長期依賴游牧為生的川西北高原牧區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活帶來較大程度的負面沖擊。生產(chǎn)方面，由于休牧、禁牧和限牧等生態(tài)保護措施的實行，半舍飼或舍飼的牲畜飼養(yǎng)方式導致家庭生產(chǎn)投資擴大、飼養(yǎng)成本增加，從畜牧業(yè)中獲得的純收入降低。生活方面，牧區(qū)家庭特別是低收入家庭能源消耗種類較為局限，主要依賴薪柴、牛糞等傳統(tǒng)非商品能源和煤炭等低質(zhì)商品能源，為了能源生計，農(nóng)牧民違反政策規(guī)定砍伐、焚燒，對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。因此，在川西北高原牧區(qū)生態(tài)保護措施和農(nóng)牧民家庭尤其是低收入家庭生計之間，存在潛在沖突對壘，不利于鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，不利于高原牧區(qū)生態(tài)振興。

(二)氣候變化醞釀生態(tài)危機

高原牧區(qū)對氣候變化的反應異常敏感。受全球氣候變化影響，青藏高原氣溫升高，降水格局改變，二氧化碳濃度上升，冰川消融，極端氣象災害增加。[5]相關研究表明，1980—2019年，青藏高原積雪深度整體呈下降趨勢。[6]尤其在2000年以后，積雪覆蓋日數(shù)和雪深明顯下降，受天氣過程產(chǎn)生的雪災頻次增強。[7]這些變化對川西北高原牧區(qū)的牧草生長、牧場生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及區(qū)內(nèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全等均帶來負面影響。

(三)“兩化三害”防控形勢嚴峻

川西北高原牧區(qū)草場的“兩化三害”，即草原退化、沙化、蟲害、鼠害、毒雜草害，具有分布面積大、擴散能力強、易暴發(fā)、難控制等特點。據(jù)估算，川西北高原牧區(qū)草場約38%的“兩化三害”源自人為草場破壞，約72%源自畜牧業(yè)失序發(fā)展。[8]盡管近年來川西北高原牧區(qū)在草場“兩化三害”治理和修復中取得了重大突破，但由于該地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有多樣性、復雜性和脆弱性等特點，容易受地理條件等因素的反復影響，區(qū)內(nèi)天然草場仍然出現(xiàn)不同程度的退化和沙化。[9]草場退化為蟲、鼠提供了良好的生存環(huán)境，更利其繁殖，從而釀成蟲害、鼠害。加之全球氣候變化引起區(qū)內(nèi)部分地區(qū)干旱化趨勢加劇，損害了天然草場的抗干擾能力和恢復能力，原生植被群落的優(yōu)勢種類逐漸減少，大量毒草、雜草趁機涌入，“兩化三害”長期防控形勢依然嚴峻，治理任務繁重。

(四)旅游環(huán)境公共品屬性附著的權(quán)利義務失衡

川西北高原牧區(qū)風光大美天成，生態(tài)農(nóng)牧得天獨厚，農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢明顯。旅游環(huán)境天然具有公共產(chǎn)品屬性，當?shù)剞r(nóng)牧民、游客均有利用、享受旅游資源的權(quán)利。然而，部分當?shù)剞r(nóng)牧民無視區(qū)域旅游資源整體開發(fā)規(guī)劃的有序性，過度利用牧旅資源，亂搭亂建，將牧區(qū)草場改造為住宿區(qū)、停車場或騎馬點，導致生態(tài)破壞。一些游客的不文明旅游行為也對牧區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了較大負面影響，如在草地露營后任意丟棄垃圾、在河流溪流中隨意清洗物品等，在一定程度上加劇了川西北高原牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。因此，當?shù)剞r(nóng)牧民和游客保護旅游環(huán)境的義務與其享有的權(quán)利并不對等，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)振興的個體主觀能動性仍有待規(guī)制、激發(fā)。

三、川西北高原牧區(qū)生態(tài)振興的路徑與對策

(一)激勵相容，完善川西北高原牧區(qū)生態(tài)振興制度供給

正式制度方面：首先，目前青藏高原生態(tài)保護立法已進入國家層面的立法程序，四川省及川西北高原牧區(qū)所在地方行政單位應提前謀劃，為該法落地實施提供相應制度保障。其次，打破行政邊界，建立川西北高原牧區(qū)生態(tài)振興聯(lián)席辦公室，實現(xiàn)生態(tài)振興跨區(qū)域協(xié)同治理長效機制。再次，調(diào)動地方基層政府、企業(yè)、社會組織、家庭和個體等的參與積極性，實現(xiàn)多元主體共治。第四，正負激勵融合，完善綠色生產(chǎn)激勵機制，引導區(qū)內(nèi)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，改進生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)環(huán)境友好型綠色生產(chǎn)。第五，通過為生態(tài)護林員、護草員等生態(tài)崗位提供具有市場競爭力的工資和福利待遇，激發(fā)其履職積極性。第六，規(guī)范引導，嚴格管理，加強對當?shù)剞r(nóng)牧民和外來游客合理利用旅游資源的約束，減少直至杜絕過度開發(fā)旅游資源、隨意丟棄垃圾等破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)和不文明行為。

非正式制度方面，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化、宗教習俗、本土智識、村規(guī)民約等在規(guī)制當?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)牧民生態(tài)生產(chǎn)、生活行為方面的重要作用，激勵人們做出尊重自然、保護環(huán)境、與萬物和諧共處的生態(tài)選擇，并將這種非正式制度的影響融入學校教育，貫穿到個體的全生命周期中，從小約束，潛移默化形成文化自覺。

(二)科技創(chuàng)新，提升川西北高原牧區(qū)生態(tài)振興技術(shù)手段

第一，科學放牧。通過對衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感等先進科學技術(shù)的融合應用，將“互聯(lián)網(wǎng)+放牧”結(jié)合，打破牧民游牧時的信息閉塞，打通利用信息技術(shù)科學放牧的“最后一公里”，改變“牛羊跟著水草走，牧人跟著牛羊走”的傳統(tǒng)草原游牧方式，為牧民選擇合理的游牧路線提供科學依據(jù)，為管理部門治理局部草場超載過牧現(xiàn)象提供有力的信息技術(shù)支撐。

第二，科學治沙養(yǎng)草。除了采用選育技術(shù)因地制宜培育優(yōu)質(zhì)牧草外，特別將水源供給作為確保高寒牧區(qū)牧草生長、草場沙化和退化治理的核心保障，引入、開發(fā)自動化、精細化滴灌新技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化、智慧化、體系化水網(wǎng)，建設發(fā)展更經(jīng)濟、更科學的節(jié)水型草原生態(tài)文明。

第三，科學監(jiān)測氣候變化。建立川西北高原牧區(qū)響應氣候變化的監(jiān)測機制，與相關科研機構(gòu)合作開發(fā)相關監(jiān)測指標體系、技術(shù)體系和預報預警體系，加強對極端天氣事件的預報、對氣候變化影響的傳播，全面提升川西北高原牧區(qū)地方政府、企業(yè)和農(nóng)牧民災害綜合防治和氣候變化適應能力，將極端天氣和氣候變化對牧草生長、牧場生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游業(yè)發(fā)展，以及區(qū)內(nèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全造成的負面沖擊降至最低。

第四，科學生活。在維護現(xiàn)有垃圾處理基礎設施、完善垃圾處理管理體系的基礎上，進一步引入垃圾堆肥、垃圾發(fā)電和資源再生等生活、生產(chǎn)垃圾無害化集中處理技術(shù)，將農(nóng)牧民的生活、生產(chǎn)垃圾變廢為寶;借助生物循環(huán)降解技術(shù)克服高寒地區(qū)污水處理難題，因地制宜推行“廁所革命”，解決農(nóng)牧民的如廁衛(wèi)生問題;促進水能、風能、太陽能發(fā)電對接整合，擴大清潔能源的使用覆蓋率，將清潔能源效益最大化，實現(xiàn)川西北高原牧區(qū)農(nóng)牧民田園牧歌與現(xiàn)代科技生活有機融合。

(三)資源傾斜，強化川西北高原牧區(qū)生態(tài)振興資源保障

第一，財政金融資源傾斜。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，加強政府、金融機構(gòu)和企業(yè)的合作，努力吸引社會投資，撬動社會資金匯聚，支持川西北高原牧區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興;提升政府財政資金利用效率，減少非剛性支出，切實保障生態(tài)振興重點領域支出;跨區(qū)域設立川西北高原牧區(qū)生態(tài)振興專項基金，?？顚Ｓ?，促進川西北高原牧區(qū)生態(tài)振興治理的可持續(xù)性。

第二，人力資源傾斜。創(chuàng)新人才引進，打造川西北高原牧區(qū)跨區(qū)域生態(tài)治理人才招引平臺，協(xié)同制定人才政策，協(xié)同開展人才政策推介、引才對接、項目洽談等，提升川西北高原牧區(qū)人才吸引力度，促進人才流動在區(qū)域內(nèi)良性循環(huán);創(chuàng)新人才共用，深化與高校和科研院所的科研聯(lián)合公關和人才合作，在生態(tài)環(huán)境治理方面實現(xiàn)柔性引才、人才共享、激勵相容、合作共贏;創(chuàng)新人才服務，注重優(yōu)化人才發(fā)展治理體系，搭建事業(yè)發(fā)展平臺，暢通職業(yè)晉升渠道，完善業(yè)余生活服務，改善就學就醫(yī)條件，讓各級各類專業(yè)人才安居樂業(yè)，為川西北高原牧區(qū)生態(tài)振興和高質(zhì)量發(fā)展貢獻才智和力量。

注釋：

[1]新華社：《為子孫后代留下美麗家園——習近平總書記關心推動國土綠化紀實》，2022年3月29日。[2]五個“振興”指產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

[3]《堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)　推動生態(tài)文明建設邁上新臺階》，《人民日報》2018年05月20日01版。

[4]《習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話》，《人民日報》2020年09月23日03版。

[5]曾奕豐、張芊妤、侯扶江：《青藏高原氣候變化對牧場生產(chǎn)的影響》，《草學》2022年第3期，第13—23頁。

[6]王芝蘭、張飛民、王澄海、孫旭映、呂春艷：《1980-2019年青藏高原積雪深度時空差異性分析》，《冰川凍土》2022年第3期，第810—821頁。

[7]車濤、郝曉華、戴禮云、李弘毅、黃曉東、肖林：《青藏高原積雪變化及其影響》，《中國科學院院刊》2019年第11期，第1247—1253頁。

[8]數(shù)據(jù)來自對相關政府部門工作人員的訪談。

[9]楊克寧：《健全橫向生態(tài)補償機制，筑牢川西北綠色生態(tài)屏障》，《中國企業(yè)報》2021年3月10日第2版。

【本文系國家社科基金青年項目“川西北牧區(qū)農(nóng)牧民相對貧困識別與長效治理研究”（項目編號：21CMZ007）階段性研究成果】

（作者單位：四川大學公共管理學院；南開大學周恩來政府管理學院；四川農(nóng)業(yè)大學西部鄉(xiāng)村振興研究中心）