努力筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線

莊國泰

　　一、深刻認(rèn)識發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用的重大意義

　　發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要保障。當(dāng)前，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。然而，氣象災(zāi)害卻是我們?nèi)娼ǔ缮鐣?huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國征程中面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近30年來（1990—2019年），全球91.6%的重大自然災(zāi)害、67.6%的因?yàn)?zāi)死亡、83.7%的經(jīng)濟(jì)損失和92.4%的保險(xiǎn)損失是由氣象及其衍生災(zāi)害引起的。這表明，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，對于在新發(fā)展階段推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)具有特殊的實(shí)踐意義，需要我們有效防范化解氣象災(zāi)害帶來的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，最大限度地減輕氣象災(zāi)害帶來的不利影響和財(cái)產(chǎn)損失，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)抵御氣象災(zāi)害的能力和韌性，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)。這是氣象工作者的職責(zé)所在，也是氣象部門應(yīng)當(dāng)為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國構(gòu)筑起的重要保障。

　　圖為2021年6月3日零時(shí)17分，風(fēng)云四號B星在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心成功發(fā)射。該衛(wèi)星將與2016年12月11日成功發(fā)射的風(fēng)云四號A星組成我國新一代靜止軌道氣象衛(wèi)星觀測系統(tǒng)，觀測數(shù)據(jù)將廣泛應(yīng)用于數(shù)值天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害天氣預(yù)警、氣候預(yù)測服務(wù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、通信導(dǎo)航安全等領(lǐng)域。其所搭載的快速成像儀是世界首臺晝夜高頻次成像儀器，可提供2000公里×2000公里區(qū)域的1分鐘間隔多譜段連續(xù)觀測，對臺風(fēng)、暴雨和中尺度災(zāi)害性天氣的監(jiān)測更加靈活、精密。　中國氣象局供圖

　　二、準(zhǔn)確理解新發(fā)展階段發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用的深刻內(nèi)涵

　　“早”是發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用的基本前提。盡早，關(guān)系到氣象災(zāi)害能否“防在未發(fā)之前、抗在第一時(shí)間、救在關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，關(guān)系到我們能否以防為主、寓防于治、未發(fā)先防，關(guān)系到氣象防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用能否有效發(fā)揮。要充分發(fā)揮氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警的“消息樹”作用，提高預(yù)見性，打好提前量，下好“先手棋”。目前，我國能提前38分鐘發(fā)布強(qiáng)對流天氣預(yù)警，比“十二五”末提高了16分鐘；氣象預(yù)報(bào)逐步從傳統(tǒng)的天氣氣候預(yù)報(bào)預(yù)測向氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警延伸拓展。

　　“快”是發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用的關(guān)鍵所在?？焖伲菤庀蠓罏?zāi)減災(zāi)對預(yù)警信息發(fā)布速率的具體要求。發(fā)布快，才可能搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)；反之，就會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致氣象防災(zāi)減災(zāi)效益“大打折扣”。要完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，提升突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力，暢通重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布“綠色通道”，努力實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間、權(quán)威發(fā)布。目前，我國已建成多部門共享共用的國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和終端服務(wù)矩陣，匯集了16個(gè)部門76類預(yù)警信息，可在5—8分鐘內(nèi)到達(dá)應(yīng)急責(zé)任人，預(yù)警信息發(fā)布“高速公路”初見成效。

　　“實(shí)”是發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用的有力保障。氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，責(zé)任重大，來不得半點(diǎn)含糊馬虎，必須以實(shí)的作風(fēng)、實(shí)的舉措、實(shí)的保障筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。要完善與國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)總體制度設(shè)計(jì)相適應(yīng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)制度體系和責(zé)任體系，圍繞氣象防災(zāi)減災(zāi)的全鏈條和各領(lǐng)域，明確有關(guān)各方在氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中的責(zé)任；要健全工作體系，細(xì)化實(shí)化氣象防災(zāi)減災(zāi)信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處置、效益評估等各項(xiàng)工作舉措，為護(hù)佑人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供切實(shí)保障。目前，我國基本建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，每年因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例呈逐年下降趨勢，氣象防災(zāi)減災(zāi)的效益和作用不斷凸顯。

　　立足新發(fā)展階段，氣象防災(zāi)減災(zāi)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和對氣象工作的重要指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以服務(wù)國家服務(wù)人民為根本方向，以更好服務(wù)保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為戰(zhàn)略定位，以發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以加快科技創(chuàng)新、做到監(jiān)測精密預(yù)報(bào)精準(zhǔn)服務(wù)精細(xì)為戰(zhàn)略任務(wù)，以推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建成氣象強(qiáng)國為戰(zhàn)略目標(biāo)，全面提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力和全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，努力為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。

　　筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線，需要構(gòu)建中國特色的氣象防災(zāi)減災(zāi)格局。一是健全氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制。構(gòu)建與綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相適應(yīng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)組織責(zé)任體系。進(jìn)一步健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，加強(qiáng)部門間規(guī)劃統(tǒng)籌和共建共享，健全氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警組織部署、應(yīng)急指揮、輿情應(yīng)對的部門間聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。二是建立完善氣象防災(zāi)減災(zāi)全社會(huì)動(dòng)員參與機(jī)制，提高全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。明確企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾的氣象防災(zāi)減災(zāi)作用與責(zé)任，建立鼓勵(lì)支持、規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)力量參與氣象防災(zāi)減災(zāi)的機(jī)制。加強(qiáng)氣象科普宣傳，提高全民的氣象防災(zāi)減災(zāi)意識。加強(qiáng)氣象等科普場館（所）建設(shè)，建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍，提升社會(huì)公眾防災(zāi)避災(zāi)和自救互救能力。三是完善氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系。完成主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)評估及區(qū)劃，建立數(shù)字化全國氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)用系統(tǒng)，完善中小河流、山洪和地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。建成新一代國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善廣覆蓋立體化的預(yù)警信息發(fā)布手段，健全預(yù)警信息發(fā)布和社會(huì)傳播制度。推動(dòng)建立氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系、重大氣象災(zāi)害停工停課停業(yè)制度、氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位管理制度，修訂完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

　　圖為2020年6月3日，氣象觀測員在四川省宜賓市氣象站釋放探空氣球。該氣象站位于當(dāng)?shù)厝嗽斐鞘猩止珗@翠屏山山頂，海拔502.8米。在這個(gè)環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的氣象站里，氣象觀測員通過全面自動(dòng)化地面氣象觀測系統(tǒng)記錄氣象情況并對收集到的數(shù)據(jù)處理傳回分析，第一時(shí)間通過短信將最新天氣預(yù)報(bào)發(fā)送至市民手機(jī)，以便當(dāng)?shù)厝罕娂磿r(shí)安排工作與生活?！∪嗣駡D片 莊歌爾/攝

　　筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線，需要加快科技自立自強(qiáng)。一是加快氣象核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)對氣候變化規(guī)律、機(jī)理和影響的研究，開展多尺度、多圈層耦合地球系統(tǒng)模式研究。加強(qiáng)新型觀測和協(xié)同觀測技術(shù)研究，開展氣候系統(tǒng)觀測數(shù)據(jù)融合分析技術(shù)研究，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感應(yīng)用。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警核心技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)我國氣象預(yù)報(bào)預(yù)測數(shù)值模式核心技術(shù)的安全自主可控。利用人工智能等新技術(shù)開展融合創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破。二是完善氣象科技創(chuàng)新體制機(jī)制。聚焦氣象防災(zāi)減災(zāi)重大核心科技問題，集中優(yōu)勢資源推進(jìn)氣象核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。謀劃推進(jìn)氣象國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，優(yōu)化升級災(zāi)害性天氣等國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)氣象國家野外科學(xué)試驗(yàn)基地規(guī)范化建設(shè)，打造一批氣象產(chǎn)學(xué)研資源集聚地。探索建立氣象重點(diǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”制度。推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快氣象防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化氣象人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施高層次科技創(chuàng)新人才計(jì)劃，加快培養(yǎng)一批熱愛氣象事業(yè)、富有創(chuàng)新精神的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和青年科技人才。在氣象防災(zāi)減災(zāi)急需重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造具有國際影響的氣象科技創(chuàng)新人才高地，培養(yǎng)具有國際影響力的氣象科技創(chuàng)新人才。

<p style="box-sizing: border-box; margin: 28px 10px; font-variant-numeric: normal; font-variant-east-asian: normal; font-stretch: normal; font-size: 16px; line-height: 2; font-family: " pingfang="" sc",="" "lantinghei="" simsun,="" "microsoft="" yahei",="" helvetica,="" arial,="" sans-serif;="" color:="" rgb(43,="" 43,="" 43);"="">　　筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線，需要全面深化改革開放。一是健全和完善氣象防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)立法支撐，建立氣象防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)執(zhí)行效果評估制度。積極推動(dòng)《氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》等修訂，推進(jìn)重大氣象災(zāi)害防御以及氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理等相關(guān)氣象防災(zāi)減災(zāi)立法工作。加快氣象防災(zāi)減災(zāi)地方性法規(guī)建設(shè)。健全氣象法治宣傳教育機(jī)制。二是進(jìn)一步完善氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系。分類制定氣象災(zāi)害脆弱區(qū)敏感區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)預(yù)報(bào)預(yù)警規(guī)范、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估體系、重大工程建設(shè)可行性論證規(guī)范以及氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。積極參與制修訂城市排水、建設(shè)工程防雷、防風(fēng)、防凍、防高溫等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督和反饋，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和適用性。三是積極參與全球氣象防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)。大力推進(jìn)世界氣象中心（北京）、中俄聯(lián)合體全球空間天氣中心、亞洲沙塵暴預(yù)報(bào)專業(yè)氣象中心、區(qū)域臺風(fēng)預(yù)報(bào)中心等國際中心建設(shè)。組織實(shí)施中國—中亞、中國—東南亞極端天氣聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警合作及海洋氣象聯(lián)合觀測，持續(xù)提升災(zāi)害性天氣的全球監(jiān)測、全球預(yù)報(bào)和全球服務(wù)能力。加強(qiáng)與主要國家的雙邊氣象科技合作，聚焦碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，為全球氣候治理貢獻(xiàn)力量。