沈陽市紀委監(jiān)委工作人員通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺對數(shù)據(jù)開展分析比對，查找問題線索。 陳鴻博 攝

遼寧省沈陽市紀委監(jiān)委立足履行好監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)督手段，拓展大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，努力實現(xiàn)主動監(jiān)督、精準監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督，倒逼政府職能部門落實主體責(zé)任，以完善監(jiān)督體系推動治理體系建設(shè)，把監(jiān)督有效融入治理之中，提升治理能力，不斷強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

及時解決群眾身邊的腐敗問題——主動探索，用科技為監(jiān)督賦能

最新數(shù)據(jù)顯示，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，沈陽市民政領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)并移交問題線索10余萬條，涉及人員1萬多人，涉及金額6300萬元;清退優(yōu)親厚友、騙保家庭3208戶，主動退出2018戶，新增符合條件但過去沒人管的低保五保家庭1546戶。

曾幾何時，有人開著“大奔”領(lǐng)低保，更有甚者，有人城里、農(nóng)村兩邊領(lǐng)。遼中區(qū)養(yǎng)士堡鎮(zhèn)白家崗村原黨支部書記富希民就是一個例子。他先是托遼中區(qū)城北社區(qū)的書記違規(guī)辦理了城市低保，然后又把戶口遷回農(nóng)村，辦理了農(nóng)村低保，先后套取14萬元低保補助金。而近年來發(fā)生的腐敗案件更是令人警醒，比如，康平縣柳樹屯鄉(xiāng)原黨委書記楊宇新套取財政和專項扶貧資金400多萬元;法庫縣連續(xù)查處了1名縣領(lǐng)導(dǎo)和4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，涉案金額總計高達6000多萬元;在扶貧、民政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、科技、人防等領(lǐng)域，吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友等問題時有發(fā)生。

如何及時發(fā)現(xiàn)、妥善處理發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題?沈陽市紀委監(jiān)委探索將大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)與紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)融合，依托大數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)比對和關(guān)聯(lián)分析，精準發(fā)現(xiàn)問題和各類風(fēng)險。為進一步提高數(shù)據(jù)分析、線索排查、問題處置的智能化、信息化水平，市紀委監(jiān)委與中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所開展戰(zhàn)略合作，開發(fā)出集監(jiān)督、公示、分析、預(yù)警等功能于一體的大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，公開公示、數(shù)據(jù)備案、綜合分析、監(jiān)督管理“四大業(yè)務(wù)系統(tǒng)”逐步建立起來，大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系初步構(gòu)建完成。

安全、精準地獲取、應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息，是開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督的重要保障。為此，沈陽市紀委監(jiān)委在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，采用與職能部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫建立系統(tǒng)連接、數(shù)據(jù)庫備份、數(shù)據(jù)采集直報等方式，整合原來分割“沉睡”在全市數(shù)千家單位的數(shù)據(jù)信息，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集全覆蓋，推動監(jiān)督工作與大數(shù)據(jù)信息深度融合，實現(xiàn)對權(quán)力運行的五大要素——資金、項目、物資、決策、權(quán)力(人)主動進行監(jiān)督。

“當(dāng)數(shù)據(jù)活起來，數(shù)據(jù)就成了會說話的‘監(jiān)督員’。比如，通過對群眾最為關(guān)切的惠民補貼有關(guān)數(shù)據(jù)分析比對，僅用兩天時間就發(fā)現(xiàn)問題8萬余條，涉及資金5304萬元。”沈陽市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹，精準監(jiān)督取得積極進展，截至目前，平臺已采集備案數(shù)據(jù)包含全市3434個單位的項目、資金、物資、決策、權(quán)力等信息，涉及資金總量達3786.96億元。在民政、公務(wù)加油卡等34個方面，發(fā)現(xiàn)疑似問題線索超75萬條，問責(zé)處理4000余人，移送司法機關(guān)150余人。

讓權(quán)力在陽光下運行——兩個責(zé)任聯(lián)動，將監(jiān)督植入權(quán)力運行全過程

為進一步強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，去年7月，沈陽市紀委監(jiān)委將大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺納入監(jiān)督體系和治理體系建設(shè)，盯住公共資金、項目、物資，將監(jiān)督植入權(quán)力運行全過程。

沈陽市紀委監(jiān)委著力推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實，推動監(jiān)督體系和治理體系建設(shè)，首批選擇了發(fā)改、科技、國資、人防、交通、民政等6個市直單位進行植入大數(shù)據(jù)監(jiān)督理念、完善治理體系的試點，推動其運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息化手段，發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因、落實整改。

沈陽市發(fā)改委作為全市經(jīng)濟綜合管理龍頭部門，掌管項目資金“第一公里”。去年以來，沈陽發(fā)改系統(tǒng)先后有3名干部被留置，涉案金額最多的超過千萬元。以新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)費一項補貼為例，法庫縣一家虛構(gòu)的“養(yǎng)鵝場”就騙取了市發(fā)改委近800萬元的國家冷鏈物流補貼。沈陽市紀委監(jiān)委通過下發(fā)監(jiān)察建議書、開展專項治理、植入大數(shù)據(jù)監(jiān)督等手段，督促清繳違規(guī)發(fā)放中央預(yù)算內(nèi)資金和新興產(chǎn)業(yè)專項資金3000萬元。

以此為契機，沈陽市發(fā)改委落實主體責(zé)任，把全市項目資金鏈條管控起來，率先建立“行權(quán)體系管理平臺”，公開了2013年以來全部資金項目類信息，并與全市其他部門系統(tǒng)互聯(lián)互通，采用軟技術(shù)實現(xiàn)硬約束，使一度頻發(fā)的項目審批不規(guī)范等問題得到了有效治理。

今年6月，沈陽市紀委監(jiān)委強化監(jiān)督體系和治理體系建設(shè)工作在全市鋪開，將監(jiān)督深度植入權(quán)力運行全過程，建立權(quán)力可查詢、可追溯的反饋機制，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督?？灯娇h開發(fā)了耕地地力保護補貼監(jiān)督和治理系統(tǒng)，通過植入大數(shù)據(jù)監(jiān)督，利用衛(wèi)星圖片對農(nóng)村的每一塊承包土地進行定性、定量、定位分析，徹底弄清補貼資金里面涉及人的底數(shù)、地的底數(shù)、錢的底數(shù)，推動農(nóng)業(yè)部門提高治理能力;沈陽水務(wù)集團推進“兩個體系”建設(shè)，嚴厲打擊“以水換錢”的各類違紀違法行為，使自來水漏失率降到歷史最低點。

“過去，市紀檢監(jiān)察機關(guān)的案件線索主要來自于信訪件，最高年份占比高達53%。讓大數(shù)據(jù)嵌入日常的項目、資金、決策全過程，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互融合后，如今，由主動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)線索而后立案的案件占比上升到53%，信訪線索成案占比下降到不足10%。”沈陽市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹，推進“兩個體系”建設(shè)以來，挽回損失超過16億元，每年避免損失超過200億元。

提高監(jiān)督精準度——建立監(jiān)督模型，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)全面融入紀檢監(jiān)察工作

入夜，沈陽萬實大廈燈光閃爍。這里是沈陽市紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)監(jiān)督中心，在這座3.2萬平方米的大樓里，未來將有500臺服務(wù)器日夜不停地運轉(zhuǎn)計算，大數(shù)據(jù)監(jiān)督的工具、模型、算法和專利技術(shù)不斷迭代，推動大數(shù)據(jù)監(jiān)督的工具化、定制化、標準化、產(chǎn)業(yè)化，以形成、固化并全面推廣監(jiān)督體系和治理體系的數(shù)據(jù)標準。

從去年9月21日開始，沈陽市紀委監(jiān)委每周末都會召開兩場調(diào)度推進會，督促地方和部門一把手推進監(jiān)督體系和治理體系建設(shè)。會議由市紀委副書記牽頭，機關(guān)各部門和相關(guān)區(qū)縣(市)紀委、紀檢監(jiān)察組負責(zé)人、大數(shù)據(jù)專家齊聚共議，與各職能部門一把手進行面對面溝通，壓實主體責(zé)任，并形成常態(tài)化工作機制。到今年12月12日，“兩個體系”建設(shè)調(diào)度推進會已召開100次，涉及72個領(lǐng)域、193家單位，與會人數(shù)達4565人(次)。其中，“全員建模”就是近期調(diào)度推進會研討的重要內(nèi)容之一。

什么是“全員建模”?“全員建模”即運用數(shù)據(jù)思維、數(shù)學(xué)思維、模型思維，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)全面融入紀檢監(jiān)察工作，全方位收集獲取監(jiān)督數(shù)據(jù)，目標是人人懂模型、人人建模型、人人用模型，做到一資金一建模、一項目一建模、一補貼一建模、一專項一建模、一案件一建模。

沈陽市紀委監(jiān)委派駐第十九紀檢監(jiān)察組項廣飛說：“比如，我們針對查處的大東區(qū)征地拆遷案暴露出的問題，有針對性地建立了一個監(jiān)督模型。僅這一個模型就找到26個牟利點，比對發(fā)現(xiàn)6000多個問題，顯現(xiàn)了‘全員建模’、開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督的巨大威力。”

“各個單位全面收集監(jiān)督任務(wù)，深入挖掘問題，摸清問題底數(shù)。”沈陽市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人表示，“全員建模”把大數(shù)據(jù)監(jiān)督和全面從嚴治黨貫通起來，一步步打開主動監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督的新局面。截至目前，全市已建立監(jiān)督模型196個，累計收集各類數(shù)據(jù)12.26億條，發(fā)現(xiàn)疑似問題數(shù)據(jù)47.55萬條。(姜虹 唐心萌)