新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響，其持續(xù)時(shí)間和深度遠(yuǎn)超最初預(yù)期，給全球經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)主體信心和政府公信力造成“傷痕效應(yīng)”(scarring effect)。疫苗是應(yīng)對(duì)疫情最有效的手段，主要國(guó)家正全力研發(fā)疫苗，但短期內(nèi)無(wú)法滿足全球需求;“疫苗民族主義”(vaccine nationalism)正悄然抬頭，疫苗分配不均將導(dǎo)致各國(guó)復(fù)蘇不均衡，并引發(fā)一系列問(wèn)題。與此同時(shí)，過(guò)度自動(dòng)化在沒(méi)有促進(jìn)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的同時(shí)替代了勞動(dòng)力，增加了失業(yè)，疫情正在加劇這一趨勢(shì)。疫情也使得全球經(jīng)濟(jì)中原有的脆弱性和結(jié)構(gòu)性扭曲加速暴露。非銀行金融機(jī)構(gòu)期限錯(cuò)配、高杠桿等風(fēng)險(xiǎn)凸顯，成為2020年3月全球金融市場(chǎng)暴跌的重要推動(dòng)因素。低收入國(guó)家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，需多管齊下妥善應(yīng)對(duì)。

疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)“傷痕效應(yīng)”

疫情持續(xù)的時(shí)間和深度遠(yuǎn)超最初預(yù)期，并引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源重新配置，正在對(duì)經(jīng)濟(jì)造成長(zhǎng)期影響。從企業(yè)看，部分企業(yè)的流動(dòng)性危機(jī)將轉(zhuǎn)變?yōu)閮敻段C(jī)，企業(yè)破產(chǎn)可能大幅增加。國(guó)際清算銀行(BIS)預(yù)計(jì)，到2021年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)破產(chǎn)率將平均增長(zhǎng)約20%，較2007年到2009年間企業(yè)破產(chǎn)率平均上升45%。從家庭看，很多臨時(shí)性失業(yè)正在轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯允I(yè)。研究顯示，今年4～9月，美國(guó)臨時(shí)性失業(yè)率從11.5%降至2.9%，永久性失業(yè)率卻從3.2%上升到5%。同時(shí)，學(xué)校大面積停學(xué)對(duì)知識(shí)傳播和人力資本積累造成損失，影響長(zhǎng)期勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。從公共部門看，各國(guó)政府為應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)出臺(tái)了創(chuàng)紀(jì)錄的財(cái)政政策，政府赤字激增，未來(lái)將長(zhǎng)期背負(fù)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)估算，截至2020年9月，全球各國(guó)為應(yīng)對(duì)疫情采取的財(cái)政措施，規(guī)模占全球GDP之比約為12%，全球公共債務(wù)率水平將在2020年達(dá)到100%，公共債務(wù)未來(lái)很可能繼續(xù)攀升。

疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)主體造成“信念傷痕”(scarring of beliefs)，即尾部風(fēng)險(xiǎn)事件的沖擊會(huì)重塑信念，使得經(jīng)濟(jì)主體在作出決策時(shí)將更多考慮未來(lái)發(fā)生極端、負(fù)面沖擊事件的可能性，從而影響企業(yè)和消費(fèi)者恢復(fù)原有投資和消費(fèi)水平的能力。

哥倫比亞大學(xué)教授Laura Veldkamp(2020)研究指出，“信念傷痕”將影響投資、勞動(dòng)力市場(chǎng)和利率，導(dǎo)致長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)下降。投資方面，雖然投資將在疫情受控后回升，補(bǔ)償資本老化的缺口，但從2021年開始，因“信念傷痕”抑制了經(jīng)濟(jì)主體的投資需求，投資增長(zhǎng)幅度將大幅放緩，低于疫情前水平。勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，“信念傷痕”導(dǎo)致資本存量降低，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力需求減少，勞動(dòng)力市場(chǎng)的恢復(fù)要比投資更為緩慢，并將持續(xù)低于疫情前水平。利率方面，“信念傷痕”和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)兩項(xiàng)因素疊加，將進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)期自然利率下行。文章指出，由于經(jīng)濟(jì)主體信心受挫，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將下降，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)損失將是疫情期間直接損失的5～6倍。

疫情還將帶來(lái)“政治傷痕”(political scar)，導(dǎo)致政府公信力下降。加州大學(xué)伯克利分校教授Barry Eichengreen(2020)研究發(fā)現(xiàn)，處于18～25歲敏感年齡段的個(gè)人在經(jīng)歷疫情后，將對(duì)政府產(chǎn)生長(zhǎng)期負(fù)面看法，喪失對(duì)政府以及公共衛(wèi)生系統(tǒng)的信任。民眾對(duì)政府的信心對(duì)于組織和開展有效的疫情防控措施至關(guān)重要，信心缺失將損害政府動(dòng)員公眾抗擊疫情的能力;而政府應(yīng)對(duì)流行性疾病的成敗又將影響民眾對(duì)政府的信心，從而影響政府應(yīng)對(duì)未來(lái)疫情和處理其他社會(huì)問(wèn)題的能力。民眾對(duì)政府的信任缺失與疫情防控乏力會(huì)互相強(qiáng)化，形成惡性循環(huán)。在民眾已經(jīng)對(duì)政府能力和政府政策有效性存在懷疑的國(guó)家，這種情況更為突出。

疫苗民族主義抬頭，危害全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

如何分配疫苗將成為重要的政治問(wèn)題。對(duì)抗疫情最有效的方法是接種疫苗，目前已有多款疫苗進(jìn)入三期臨床實(shí)驗(yàn)，部分已開始小范圍接種。然而，受到生產(chǎn)能力的限制，據(jù)研究人員估計(jì)，到2023年9月才會(huì)有足夠的疫苗覆蓋全球人口。因此，在疫苗生產(chǎn)初期，只有小部分國(guó)家可以獲得安全有效的疫苗，大部分國(guó)家居民無(wú)法及時(shí)接種疫苗。這將導(dǎo)致各國(guó)在管控疫情和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)上出現(xiàn)分化。即使在少數(shù)可以獲得疫苗的國(guó)家內(nèi)部，也面臨一部分人無(wú)法及時(shí)獲得疫苗的問(wèn)題，從而加劇國(guó)內(nèi)社會(huì)不平等。

“疫苗民族主義”已現(xiàn)端倪。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)中的疫苗已被大量預(yù)訂。美國(guó)早在2020年2月就與法國(guó)制藥企業(yè)賽諾菲(Sanofi)簽訂投資協(xié)議，確保美國(guó)有權(quán)大量預(yù)訂該公司生產(chǎn)的疫苗。英國(guó)藥企阿斯利康(AstraZeneca)表示，由于英國(guó)政府對(duì)其投資7900萬(wàn)美元，該公司和牛津大學(xué)合作研發(fā)的首批3000萬(wàn)劑疫苗將首先滿足英國(guó)需求。印度血清研究所表示，印度的大多數(shù)疫苗必須先滿足國(guó)內(nèi)需求，之后才能銷往國(guó)外。世界衛(wèi)生組織、流行病防范創(chuàng)新聯(lián)盟(CEPI)、全球疫苗免疫聯(lián)盟(Gavi)聯(lián)合各國(guó)政府、世界銀行、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等國(guó)際組織建立了“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”(COVAX)，旨在加快疫苗研發(fā)和生產(chǎn)，確保在2021年底前向各個(gè)國(guó)家公平分配20億劑疫苗，但美國(guó)至今仍以該計(jì)劃由世界衛(wèi)生組織牽頭為由而拒絕加入。

歷史經(jīng)驗(yàn)看，“疫苗民族主義”對(duì)全球共同抗擊疫情形成拖累。2009年，席卷全球的H1N1流感造成28.4萬(wàn)人死亡。流感疫苗研發(fā)歷時(shí)7個(gè)月，但在疫苗研發(fā)成功后，大多數(shù)高收入國(guó)家都選擇了各自的藥企進(jìn)行生產(chǎn)，并利用自身購(gòu)買力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)預(yù)定大量疫苗，將窮國(guó)擠出疫苗市場(chǎng)。盡管包括美國(guó)等一些富裕國(guó)家同意向中低收入國(guó)家捐贈(zèng)疫苗，但這些富裕國(guó)家也只是在確保疫苗能夠覆蓋本國(guó)需求之后才進(jìn)行捐贈(zèng)。因此，H1N1疫苗的分配是基于各國(guó)購(gòu)買力，而不是流感傳播情況，這大大降低了全球流感防控的效率。

疫情防控不同步將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不同步，新興經(jīng)濟(jì)體將雪上加霜。如果發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體因廣泛接種疫苗疫情受控，經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，則很有可能提前收緊原有的財(cái)政政策和貨幣政策，導(dǎo)致全球融資環(huán)境收緊，從而造成新興市場(chǎng)資本流動(dòng)逆轉(zhuǎn)，進(jìn)一步加大新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情和支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難度。在這種情形下，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)將提高，若沒(méi)有債務(wù)減免，許多將被迫重組或陷入債務(wù)拖欠，并進(jìn)一步拖累GDP增長(zhǎng)。

應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，讓疫苗成為全球公共產(chǎn)品。一是要構(gòu)建公共信任，研發(fā)安全有效的疫苗。疫苗生產(chǎn)國(guó)應(yīng)提高研發(fā)和測(cè)試的透明度并能夠讓公眾相信疫苗安全有效，避免因政治原因過(guò)早推出尚未不成熟的疫苗。全球9家醫(yī)藥公司于2020年9月發(fā)表公開信，呼吁在證明疫苗安全和有效之前，不應(yīng)急于推出疫苗。二是要加快疫苗生產(chǎn)以滿足國(guó)內(nèi)和國(guó)際需求，確保人人可及。三是建立有效的疫苗分配機(jī)制，加強(qiáng)疫苗分配的國(guó)際協(xié)調(diào)。

過(guò)度自動(dòng)化造成失業(yè)增加，但生產(chǎn)率卻未得到提高，疫情正在加劇這一趨勢(shì)

歷史上，自動(dòng)化技術(shù)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)勞動(dòng)力的需求呈U型走勢(shì)，自動(dòng)化技術(shù)與勞動(dòng)力市場(chǎng)存在自我平衡，即企業(yè)通過(guò)自動(dòng)化提高生產(chǎn)效率，替代傳統(tǒng)勞動(dòng)，但之后隨著非自動(dòng)化任務(wù)的增加，對(duì)勞動(dòng)力的需求也再次增加，出現(xiàn)勞動(dòng)力回流。由此，技術(shù)進(jìn)步最終提高了勞動(dòng)在生產(chǎn)過(guò)程中的作用，也提高了勞動(dòng)在收入分配中的份額。

然而，美國(guó)麻省理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Daron Acemoglu(2018a，2018b)等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去的三十年里，由于過(guò)度自動(dòng)化，涌現(xiàn)出所謂的“平庸技術(shù)”，如自動(dòng)檢查站、自動(dòng)化客戶服務(wù)，或是過(guò)度自動(dòng)化的生產(chǎn)車間。這些自動(dòng)化沒(méi)有引發(fā)生產(chǎn)效率的提高，但卻造成了大量的替代人工現(xiàn)象，從生產(chǎn)率效率和勞動(dòng)力兩方面給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)雙重打擊。

造成近三十年過(guò)度自動(dòng)化趨勢(shì)的原因在于，發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)，更傾向于善待資本，苛待勞動(dòng)。Acemoglu(2020a，2020b)指出，美國(guó)稅法傾向于優(yōu)待資本和自動(dòng)化。因需繳納工資稅和個(gè)人所得稅，個(gè)人勞動(dòng)稅負(fù)占勞動(dòng)收入的25%。而資本所得稅負(fù)相對(duì)較輕，在過(guò)去二十年出現(xiàn)明顯下降，在軟件業(yè)和設(shè)備制造業(yè)這些與自動(dòng)化緊密相關(guān)的行業(yè)，這種下降趨勢(shì)更為顯著。一些企業(yè)在購(gòu)買機(jī)器設(shè)備時(shí)會(huì)得到凈補(bǔ)貼，這激勵(lì)企業(yè)在沒(méi)有盈利時(shí)依然愿意增加機(jī)器設(shè)備投資，由此加快“平庸技術(shù)”的應(yīng)用。除技術(shù)因素外，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)前勞動(dòng)制度不能有效保護(hù)工人權(quán)益。例如，美國(guó)剔除價(jià)格因素的最低工資水平較40年前下降30%，工人集體談判權(quán)力顯著下降。疫情發(fā)生后，社交疏離(Social distancing)措施讓工人難以重返工作崗位，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生更多不穩(wěn)定預(yù)期，未來(lái)可能進(jìn)一步提高自動(dòng)化水平，自動(dòng)化設(shè)備替代勞動(dòng)力但生產(chǎn)效率并未提高的趨勢(shì)可能加劇。

過(guò)度自動(dòng)化將加劇社會(huì)不平等。IMF經(jīng)濟(jì)學(xué)家Davide Furceri(2020)等人研究發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去二十年中，各種規(guī)模的疫情都會(huì)造成基尼系數(shù)持續(xù)上升。疫情期間，因自動(dòng)化和機(jī)器人的普遍采用，僅接受過(guò)基礎(chǔ)教育的人相比于受過(guò)高等教育的人而言，更容易失去就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)不平等現(xiàn)象加劇。

解決過(guò)度自動(dòng)化給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的雙重打擊需要進(jìn)行深刻的制度變革，以適當(dāng)方式提高最低工資、支持勞工、修訂稅法，并重新引導(dǎo)技術(shù)變革。美國(guó)麻省理工大學(xué)教授Daron Acemoglu(2020b)提出了“人員友好型技術(shù)”的概念，即新技術(shù)的出現(xiàn)會(huì)讓勞動(dòng)力流向更高水平的勞動(dòng)密集型部門，例如，在美國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化時(shí)期，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口密集程度在幾十年間下降了40%～50%，但制造業(yè)彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的不足。隨著制造業(yè)擴(kuò)張，新技術(shù)投資增加，制造業(yè)需要更多的工程師和熟練工人。為此，政府需要采取措施推動(dòng)勞動(dòng)力適應(yīng)更高水平的技術(shù)要求。此外，還應(yīng)采用更為公平的稅收政策，改變目前補(bǔ)貼資本要素收入、懲罰勞動(dòng)要素收入的做法。

疫情使得經(jīng)濟(jì)中原有脆弱性加速暴露，非銀行金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)上升

非銀行金融機(jī)構(gòu)(NBFI)脆弱性在此次疫情危機(jī)中明顯暴露。近年來(lái)，非銀行金融機(jī)構(gòu)在金融市場(chǎng)上扮演著越來(lái)越重要的角色。根據(jù)金融穩(wěn)定理事會(huì)(FSB)統(tǒng)計(jì)，非銀行金融機(jī)構(gòu)占金融中介機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的比重已接近50%，成為許多企業(yè)和家庭重要的融資來(lái)源。此次疫情危機(jī)中，受益于2008年國(guó)際金融危機(jī)后一系列改革措施，銀行部門表現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性，成為混亂中的穩(wěn)定因素。然而，非銀行金融機(jī)構(gòu)在2008年國(guó)際金融危機(jī)后受到的監(jiān)管依然有限，其脆弱性在此次疫情危機(jī)中明顯暴露，成為2020年3月份金融市場(chǎng)暴跌的重要推動(dòng)因素。

非銀行金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要在以下幾個(gè)方面。

一是共同基金流動(dòng)性錯(cuò)配嚴(yán)重。貨幣市場(chǎng)基金、公司債券市場(chǎng)基金等共同基金對(duì)客戶承諾可以當(dāng)天贖回，但這些基金往往投資于期限較長(zhǎng)、流動(dòng)性較差的貨幣工具和公司債券，導(dǎo)致期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)市場(chǎng)遭遇沖擊時(shí)，基金管理人難以迅速將這些資產(chǎn)變現(xiàn)以滿足贖回壓力，引發(fā)流動(dòng)性短缺問(wèn)題。

二是對(duì)沖基金高杠桿積累風(fēng)險(xiǎn)。一直以來(lái)，對(duì)沖基金通過(guò)加杠桿的方式放大資產(chǎn)規(guī)模以擴(kuò)大收益。2020年3月份，美國(guó)國(guó)債市場(chǎng)流動(dòng)性急劇惡化，對(duì)沖基金投資受損，保證金要求驟增，被迫去杠桿，拋售投資資產(chǎn)，并波及其他類型的非銀行金融機(jī)構(gòu)，加劇市場(chǎng)流動(dòng)性壓力。在美聯(lián)儲(chǔ)干預(yù)下，股票和債券波動(dòng)已恢復(fù)正常。在收益率極低、市場(chǎng)波動(dòng)性緩解的條件下，以及在美聯(lián)儲(chǔ)將繼續(xù)支持關(guān)鍵市場(chǎng)的預(yù)期下，對(duì)沖基金正在重新加杠桿，繼續(xù)積累風(fēng)險(xiǎn)。

三是交易所交易基金(ETF)放大了市場(chǎng)波動(dòng)。ETF具有投資門檻和交易成本低、交易便利度高等特點(diǎn)，因而流動(dòng)性較好，被投資者頻繁交易。在2020年3月份市場(chǎng)流動(dòng)性短缺時(shí)，金融機(jī)構(gòu)大量賣出ETF以獲取流動(dòng)性，導(dǎo)致ETF凈值縮水，并傳導(dǎo)至其標(biāo)的資產(chǎn)，這加劇了投資者對(duì)公司債等資產(chǎn)的拋售行為，進(jìn)而加劇了金融市場(chǎng)波動(dòng)。

四是風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)之間的相關(guān)性仍遠(yuǎn)高于2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)水平，非銀行金融機(jī)構(gòu)與銀行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)傳染性增強(qiáng)。高相關(guān)性意味著投資者很難通過(guò)分散投資類型來(lái)增加多樣性，減少風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)在市場(chǎng)出現(xiàn)突然下跌時(shí)加快風(fēng)險(xiǎn)在各個(gè)投資組合中的傳播。此外，銀行對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)和債權(quán)增長(zhǎng)迅速，與非銀行金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系緊密，使得非銀行金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)極有可能傳染銀行部門。

非銀行金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)受到各方的普遍關(guān)注，F(xiàn)SB已對(duì)2020年3月份的金融市場(chǎng)暴跌進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估，就下一步如何應(yīng)對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)提出政策建議，并已提交G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)審議，將于2021年開始加強(qiáng)監(jiān)管。

疫情加劇發(fā)展中國(guó)家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際合作應(yīng)對(duì)力度需加大

疫情導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加速暴露。新冠肺炎疫情全球流行，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生重大沖擊，發(fā)展中國(guó)家特別是低收入國(guó)家的債務(wù)問(wèn)題進(jìn)一步加劇。部分國(guó)家資本大幅外流、貨幣明顯貶值，短期流動(dòng)性和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題集中爆發(fā)，債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升。IMF數(shù)據(jù)顯示，低收入國(guó)家已有超過(guò)一半陷入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)或債務(wù)不可持續(xù)局面，贊比亞、安哥拉、剛果(布)等國(guó)形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2020年新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家約有11萬(wàn)億美元外債即將到期，大部分為短期債務(wù)。

發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際社會(huì)需共同努力，采取多管齊下的應(yīng)對(duì)策略，降低發(fā)展中國(guó)家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更好地應(yīng)對(duì)疫情沖擊。發(fā)展中國(guó)家自身應(yīng)加快政策調(diào)整。在加強(qiáng)疫情防控的基礎(chǔ)上，一是財(cái)政政策更加積極有為，以支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為重點(diǎn)，同時(shí)解決私人和公共債務(wù)高企、社會(huì)不平等加劇和失業(yè)率攀升等問(wèn)題。仍有財(cái)政空間的國(guó)家應(yīng)盡可能提供財(cái)政支持，擴(kuò)大公共投資，向低收入家庭提供轉(zhuǎn)移支付;財(cái)政空間不足的國(guó)家要加強(qiáng)打擊偷漏稅，并考慮對(duì)富裕群體累進(jìn)征稅。二是通過(guò)改革增加政策空間，如進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出順序、實(shí)施可信的中期財(cái)政戰(zhàn)略、推行投資友好型的結(jié)構(gòu)改革等。三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式多元化，提高經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)外部沖擊的韌性。

國(guó)際社會(huì)需加強(qiáng)合作，共同支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)債務(wù)壓力。有觀點(diǎn)指出，從全球合作力度看，此次疫情應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)不及2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，既未增發(fā)特別提款權(quán)(SDR)，也沒(méi)有為國(guó)際金融機(jī)構(gòu)大幅增資。在此背景下，各方尤需加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情沖擊提供支持。一是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)需提供更多新增資金支持。新增資金是支持發(fā)展中國(guó)家防控疫情、促進(jìn)復(fù)蘇的關(guān)鍵。為應(yīng)對(duì)疫情，低收入國(guó)家平均新增融資需求將達(dá)到GDP的2%，部分依賴大宗商品出口和旅游業(yè)的國(guó)家將達(dá)到8%。IMF已向受疫情影響較大的低收入國(guó)家提供緊急貸款，并通過(guò)防災(zāi)救濟(jì)基金(CCRT)為部分國(guó)家進(jìn)行債務(wù)減免。各方應(yīng)支持IMF仿照2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)的做法，普遍增發(fā)特別提款權(quán)，并擴(kuò)大現(xiàn)有特別提款權(quán)的使用，以低成本方式快速增加低收入國(guó)家的可用資金。同時(shí)世界銀行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在保證非優(yōu)惠融資規(guī)模的基礎(chǔ)上，提高優(yōu)惠融資規(guī)模，擴(kuò)大可靈活調(diào)整利率并將貸款轉(zhuǎn)為贈(zèng)款的工具范圍，為低收入國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在公共衛(wèi)生、減貧、降低不平等方面提供凈新增資金支持。二是聯(lián)合行動(dòng)，通過(guò)緩債、減債減輕低收入國(guó)家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為支持低收入國(guó)家將償債資金用于抗擊疫情，G20于2020年4月通過(guò)了緩債倡議，并在近期決定延長(zhǎng)至2021年6月。目前，G20和巴黎俱樂(lè)部中的債權(quán)國(guó)已向43國(guó)緩債約50億美元。近期，G20還原則同意了關(guān)于下一步債務(wù)處置的共同框架，計(jì)劃按個(gè)案方式對(duì)債務(wù)脆弱國(guó)家開展重組。在落實(shí)過(guò)程中，各類債權(quán)人需共同參加、公平分擔(dān)，特別是商業(yè)債權(quán)人以及以世界銀行為代表的多邊債權(quán)人。

(原題為《疫情沖擊下全球經(jīng)濟(jì)面臨變革》)