科學確定五年規(guī)劃的主題主線，是每一份五年規(guī)劃綱要的重要任務。黨的十九屆五中全會明確提出，在“十四五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展要“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，明確了新的五年規(guī)劃綱要主題。相比“十二五”規(guī)劃“十三五”規(guī)劃綱要主題，既一脈相承又有所創(chuàng)新。

那么，全會為什么將推動高質(zhì)量發(fā)展作為“十四五”時期發(fā)展的主題?我們看到，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜的變化。

從國際看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻調(diào)整，外部環(huán)境日趨錯綜復雜;從國內(nèi)看，中華民族偉大復興進入關鍵時期，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。因此，科學確定“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，顯得尤為重要。

全會將“十四五”發(fā)展的主題確定為推動高質(zhì)量發(fā)展，是歷史和現(xiàn)實的必然選擇。當前和“十四五”時期，我國的制度優(yōu)勢進一步凸顯，治理效能將會進一步提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。這些事關改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)全局的重大事項，都要求我們堅持推動高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。更明確地說，高質(zhì)量發(fā)展，就是經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。推動高質(zhì)量發(fā)展，是“十四五”時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，是發(fā)展的根本主題。

“十四五”時期如何貫徹落實好這一主題?這就要求我們要按照黨的十九屆五中全會的部署要求，保證是“十四五”時期，以下這些重大任務能夠如期落地：堅持新發(fā)展理念，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局等。以上這些重大任務，也正是推動高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措和戰(zhàn)略路徑。

進一步來說，整體上看我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。推動“十四五”高質(zhì)量發(fā)展，必須把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。當然，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不是說就不重視需求端了，我們還要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間。

值得指出的是，創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務。“十四五”時期，我們要把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制。

“十四五”發(fā)展時期，我們要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。同時，要加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

作者：中共中央黨校經(jīng)濟學部副教授 周躍輝