個(gè)人信息保護(hù)法捍衛(wèi)你我信息安全

　　個(gè)人信息保護(hù)法草案終于“揭開(kāi)面紗”。草案中確立了以“告知—同意”為核心的個(gè)人信息處理規(guī)則，即處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)在事先充分告知的前提下取得個(gè)人同意，并且個(gè)人有權(quán)撤回同意；不得以個(gè)人不同意為由拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)。此外，草案對(duì)違法處理個(gè)人信息行為設(shè)置了嚴(yán)格的法律責(zé)任，其中一大亮點(diǎn)是提高了違法成本，可處5000萬(wàn)元以下或者上一年度營(yíng)業(yè)額百分之五以下罰款。

　　在10月13日開(kāi)幕的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，個(gè)人信息保護(hù)法草案終于“揭開(kāi)面紗”。相關(guān)專家表示，草案的制定將為個(gè)人信息保護(hù)形成更加完備的制度，提供更加有力的法律保障。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.4億，相當(dāng)于全球網(wǎng)民的五分之一，較2020年3月增長(zhǎng)3625萬(wàn)。網(wǎng)站數(shù)量為468萬(wàn)個(gè)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上監(jiān)測(cè)到的APP數(shù)量為359萬(wàn)款。個(gè)人信息的收集、使用更為廣泛。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華分析，一方面，現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)人信息得不到保護(hù)的問(wèn)題越來(lái)越突出；另一方面，隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，信息即資源，如何處理好保護(hù)個(gè)人信息與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，需要在立法過(guò)程中不斷平衡。周漢華認(rèn)為，個(gè)人信息保護(hù)法的制定經(jīng)歷了相對(duì)較長(zhǎng)的周期，可謂“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。較長(zhǎng)的時(shí)間周期，也為更好認(rèn)識(shí)信息化快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題提供了便利，現(xiàn)在法律草案的亮相可謂“水到渠成”。

　　何謂個(gè)人信息？此次的法律草案明確，個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識(shí)別或者可識(shí)別的自然人有關(guān)的各種信息，不包括匿名化處理后的信息。個(gè)人信息的處理包括個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等活動(dòng)。

　　草案中確立了以“告知—同意”為核心的個(gè)人信息處理規(guī)則，即：處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)在事先充分告知的前提下取得個(gè)人同意，并且個(gè)人有權(quán)撤回同意；重要事項(xiàng)發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)重新取得個(gè)人同意；不得以個(gè)人不同意為由拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)。

　　此外，此次草案還設(shè)專節(jié)對(duì)處理敏感個(gè)人信息作出嚴(yán)格限制，只有在具有特定目的和充分必要性的情形下，方可處理敏感個(gè)人信息，并且應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人單獨(dú)同意或者書(shū)面同意。

　　解決大數(shù)據(jù)殺熟等問(wèn)題

　　對(duì)此，草案規(guī)定，通過(guò)自動(dòng)化決策方式進(jìn)行商業(yè)營(yíng)銷、信息推送，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)。

　　此外，草案還明確，個(gè)人認(rèn)為自動(dòng)化決策對(duì)其權(quán)益造成重大影響的，有權(quán)要求個(gè)人信息處理者予以說(shuō)明，并有權(quán)拒絕個(gè)人信息處理者僅通過(guò)自動(dòng)化決策的方式作出決定。

　　草案規(guī)定，在公共場(chǎng)所安裝圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并設(shè)置顯著的提示標(biāo)識(shí)。所收集的個(gè)人圖像、個(gè)人身份特征信息只能用于維護(hù)公共安全的目的，不得公開(kāi)或者向他人提供。

　　張韜表示，公共場(chǎng)所中的監(jiān)控或其他個(gè)人信息識(shí)別設(shè)備的安裝及使用，既關(guān)系公共安全，也關(guān)系廣大不特定人群的信息安全，因此有必要對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。

　　草案對(duì)違法處理個(gè)人信息行為設(shè)置了嚴(yán)格的法律責(zé)任。周漢華表示：“對(duì)每個(gè)人很小的一點(diǎn)侵害，在全社會(huì)范圍合起來(lái)都會(huì)造成很大的問(wèn)題，因此要提高對(duì)違法行為的打擊力度。如何提高違法成本，同時(shí)把法律規(guī)定的內(nèi)容落實(shí)下來(lái)是草案起草的一大難點(diǎn)。”

　　上述違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，由履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處5000萬(wàn)元以下或者上一年度營(yíng)業(yè)額百分之五以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、通報(bào)有關(guān)主管部門(mén)吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

周漢華認(rèn)為，“并處5000萬(wàn)元以下或者上一年度營(yíng)業(yè)額百分之五以下罰款”這一規(guī)定是一大亮點(diǎn)，按營(yíng)業(yè)額百分比進(jìn)行罰款可以提高法律對(duì)相關(guān)企業(yè)違法行為的威懾力。（記者 張 雪）