時(shí)間：2012年4月10日 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 關(guān)鍵詞：新能源 能源管理 節(jié)能減排

　　兩會(huì)前夕，“大能源部”再度成為熱門(mén)話題，即將到來(lái)的政府和人大換屆被認(rèn)為是成立能源部的一個(gè)重要契機(jī)。隨著電荒、柴油荒、煤電紛爭(zhēng)等能源問(wèn)題愈演愈烈，改革能源管理體制、組建“大能源部”的呼聲日益高漲。與以往的呼聲相比，此次成立能源部這一超級(jí)部委的前提條件更為成熟，動(dòng)力更足。但成立大能源部到底有無(wú)必要，如何平衡部門(mén)間利益，同樣引起巨大的爭(zhēng)議。為此，本刊專訪了國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)委員、廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)?！　　笆欠癯闪⒛茉床?，取決于政府的理念”　　《決策》：成立“大能源部”一直為很多人所期待，此次呼聲更為強(qiáng)烈。但也有政府部門(mén)有關(guān)人士以及專家表示，當(dāng)前并無(wú)成立大能源部的必要，并且這次也難以成行。對(duì)此，您怎么看 　　林伯強(qiáng)：實(shí)際上，這些猜測(cè)常常在換屆前出現(xiàn)，大家對(duì)這一方面還是有期待。而與2008年相比，現(xiàn)在成立能源部的動(dòng)力，的確要大很多。中國(guó)在過(guò)去的5年內(nèi)，能源消耗量急速膨脹，能源相關(guān)問(wèn)題也跟著急速膨脹。煤電矛盾導(dǎo)致電力短缺，原油對(duì)外依存度急速攀高，天然氣成品油價(jià)格改革等，很多能源問(wèn)題已經(jīng)到了不能再拖的地步。我國(guó)的確需要有專門(mén)的能源部，進(jìn)行能源思考和能源決策，以及確定更長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源戰(zhàn)略?！　「呒?jí)別的能源部可以獨(dú)立地對(duì)能源問(wèn)題進(jìn)行“哲學(xué)思考”，比如中國(guó)需要的能源從哪里來(lái)，應(yīng)該有什么樣的價(jià)格等。是否成立能源部，取決于政府的理念。如果國(guó)家認(rèn)為，能源問(wèn)題需要服從服務(wù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，那么就很難從發(fā)改委脫離出來(lái)。而如果國(guó)家認(rèn)為，有必要把能源問(wèn)題作為獨(dú)立問(wèn)題進(jìn)行思考，那么成立能源部就理所當(dāng)然?！　　稕Q策》：目前能源委和能源局的管理架構(gòu)，從這兩年的實(shí)際運(yùn)行情況看，還有不少的尷尬，很難擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌能源管理、理順體制矛盾的重任。成立“大能源部”能否在體制方面有所突破 　　林伯強(qiáng)：當(dāng)初把能源局設(shè)在發(fā)改委是有一定道理的。從能源局這幾年的能源工作來(lái)看，也是有一定成效的，在節(jié)能減排、新能源發(fā)展、常規(guī)能源發(fā)展方面，有了一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的能源管理機(jī)構(gòu)，或者說(shuō)牽頭機(jī)構(gòu)。如果能源價(jià)格和能源準(zhǔn)入不能從發(fā)改委分離出來(lái)的話，那么只能是目前這種體制了。成立“大能源部”，現(xiàn)在的問(wèn)題跟原來(lái)一樣，就是能源局如何從發(fā)改委獨(dú)立出來(lái)。　　是否獨(dú)立，是能源部與能源局的最顯著差別。目前國(guó)家發(fā)改委在考慮能源問(wèn)題時(shí)，往往從宏觀層面出發(fā)，而不是獨(dú)立地考慮能源問(wèn)題。比如在決定能源價(jià)格改革時(shí)，會(huì)優(yōu)先考慮通貨膨脹等問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委職能眾多，需要考慮的問(wèn)題很多，能源只是其中一方面，這導(dǎo)致能源管理的目標(biāo)不夠清晰。在具體職能上，大能源部是否會(huì)將能源定價(jià)權(quán)從國(guó)家發(fā)改委手中拿走成為焦點(diǎn)。如果新成立的能源部門(mén)不具備定價(jià)權(quán)，則成立不成立對(duì)能源行業(yè)毫無(wú)意義;如果具備定價(jià)權(quán)，又恐對(duì)其他行業(yè)造成傷害。　　成立能源部雖然有利于推動(dòng)能源改革，集中力量辦大事，但是如果把定價(jià)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入統(tǒng)統(tǒng)歸到能源部下面，政策的制定也不見(jiàn)得比現(xiàn)在合理。因?yàn)榘l(fā)改委還要考慮全局，如果是能源部來(lái)定價(jià)的話，他們更傾向于從行業(yè)利益出發(fā)?！　　稕Q策》：現(xiàn)在也有人擔(dān)心，成立大能源部后會(huì)不會(huì)形成新的部門(mén)利益 　　林伯強(qiáng)：能源部應(yīng)該吸取鐵道部的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在成立之前，就要在機(jī)制設(shè)計(jì)上盡量防止目前鐵道部出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。能源部應(yīng)該更為集中地從能源戰(zhàn)略、能源創(chuàng)新等角度去考慮能源管理，而不是把所有的都管起來(lái)，能源管理主要還是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。　　未來(lái)的“大能源部”，其主要職責(zé)應(yīng)該包括能源戰(zhàn)略和能源政策制定、能源行業(yè)管理、能源相關(guān)技術(shù)研發(fā)、環(huán)保能源的生產(chǎn)和利用等。面對(duì)能源未來(lái)和低碳發(fā)展，能源部的具體任務(wù)應(yīng)該是減少對(duì)化石能源的需求和依賴，促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)需求方面管理，保障能源供應(yīng);減少對(duì)外國(guó)石油的依賴;減輕貧困人群對(duì)能源價(jià)格上漲的負(fù)擔(dān);增加能源利用效率，等等。　　能源戰(zhàn)略調(diào)整的方向　　《決策》：中國(guó)是全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)，能源問(wèn)題的重要性日益凸顯，同時(shí)矛盾和困難也日趨增多。如何來(lái)看待我國(guó)的能源問(wèn)題 　　林伯強(qiáng)：我國(guó)能源問(wèn)題需要更獨(dú)立全盤(pán)地思考。比如說(shuō)，目前我國(guó)能源消費(fèi)占全球消費(fèi)總量的20%，預(yù)計(jì)能源需求在2020年前仍將保持大幅度增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但問(wèn)題是，這些能源將從哪兒來(lái) 會(huì)面臨著什么樣的價(jià)格 還有，我國(guó)以資源消耗為基礎(chǔ)的發(fā)展模式難以為繼。這種觀點(diǎn)大家早已聽(tīng)得很多，大部分人也都相信。而問(wèn)題是，為什么政府說(shuō)了這么久，高能耗現(xiàn)狀卻依舊未得到改變 因此，未來(lái)需要對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的障礙進(jìn)行更深層次的理解，并積極思考如何解決這些障礙?！　∥覈?guó)的新能源發(fā)展迅猛，但是，到2010年底風(fēng)電裝機(jī)僅占總裝機(jī)的3.2%，貢獻(xiàn)電量為總量的1.2%，太陽(yáng)能可以忽略不計(jì)?？梢哉f(shuō)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)仍將以煤電為主。煤電現(xiàn)在提供了我國(guó)70%的一次能源和80%的電量，而且由于清潔能源增量滿足不了能源需求的增量，煤炭需求的絕對(duì)量還會(huì)持續(xù)增加，碳排放的挑戰(zhàn)也只會(huì)越來(lái)越大。此外，石油價(jià)格越高，石油動(dòng)蕩的原因就會(huì)越多，我國(guó)能源安全壓力也會(huì)日益增大。為了解決煤電矛盾，國(guó)家發(fā)改委于2011年底選擇對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行限價(jià)，