【自動(dòng)化科技】

1：DCS分散控制系統(tǒng)、PLC可編程邏輯控制器、SCADA數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)：能源系統(tǒng)多元化迭代蓬勃演進(jìn)。能源系統(tǒng)形態(tài)加速變革，分散化、扁平化、去中心化的趨勢(shì)特征日益明顯，分布式能源快速發(fā)展，能源生產(chǎn)逐步向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)模式由大基地大網(wǎng)絡(luò)為主逐步向與微電網(wǎng)、智能微網(wǎng)并行轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新能源利用效率提升和經(jīng)濟(jì)成本下降。

2:人工智能、大數(shù)據(jù)、信息處理自動(dòng)化等新型自動(dòng)化科技：互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)加快與能源產(chǎn)業(yè)深度融合。智慧電廠、智能電網(wǎng)、智能機(jī)器人勘探開采等應(yīng)用快速推廣，無(wú)人值守、故障診斷等能源生產(chǎn)運(yùn)行技術(shù)信息化智能化水平持續(xù)提升。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公共建筑等領(lǐng)域綜合能源服務(wù)、智慧用能模式大量涌現(xiàn)，能源系統(tǒng)向智能靈活調(diào)節(jié)、供需實(shí)時(shí)互動(dòng)方向發(fā)展，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式深刻變革。

3：煤礦自動(dòng)化：持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能為重點(diǎn)，布局一批資源條件好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，強(qiáng)化智能化和安全高效礦井建設(shè)，禁止建設(shè)高危礦井，加快推動(dòng)落后產(chǎn)能、無(wú)效產(chǎn)能和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦關(guān)閉退出。

4：地理信息系統(tǒng)：。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防控體系，加強(qiáng)電力、油氣行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)能力建設(shè)。推進(jìn)北斗全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等在能源行業(yè)的應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)建立能源行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知和監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，提高風(fēng)險(xiǎn)分析研判和預(yù)警能力。

5：配電自動(dòng)化：加快配電網(wǎng)改造升級(jí)，推動(dòng)智能配電網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高配電網(wǎng)接納新能源和多元化負(fù)荷的承載力和靈活性，促進(jìn)新能源優(yōu)先就地就近開發(fā)利用。積極發(fā)展以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補(bǔ)。完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推動(dòng)電網(wǎng)之間柔性可控互聯(lián)，構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)適應(yīng)新能源的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定水平。

6：數(shù)字技術(shù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型-信息處理自動(dòng)化：推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。加快信息技術(shù)和能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在能源領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。積極開展電廠、電網(wǎng)、油氣田、油氣管網(wǎng)、油氣儲(chǔ)備庫(kù)、煤礦、終端用能等領(lǐng)域設(shè)備設(shè)施、工藝流程的智能化升級(jí)，提高能源系統(tǒng)靈活感知和高效生產(chǎn)運(yùn)行能力。適應(yīng)數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展要求，建設(shè)智能調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)、多能協(xié)同互補(bǔ)及用能需求智能調(diào)控。

7：智慧能源：智慧能源示范工程。以多能互補(bǔ)的清潔能源基地、源網(wǎng) 荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、綜合能源服務(wù)、智能微網(wǎng)、虛擬電廠等新模式 新業(yè)態(tài)為依托，開展智能調(diào)度、能效管理、負(fù)荷智能調(diào)控等智慧 能源系統(tǒng)技術(shù)示范。推廣電力設(shè)備狀態(tài)檢修、廠站智能運(yùn)行、作 業(yè)機(jī)器人替代、大數(shù)據(jù)輔助決策等技術(shù)應(yīng)用，加快“智能風(fēng)機(jī)”、 “智能光伏”等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和行業(yè)特色應(yīng)用，推進(jìn)“智慧風(fēng) 電”、“智慧光伏”建設(shè)，推進(jìn)電站數(shù)字化與無(wú)人化管理，開展新 一代調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)示范。實(shí)施煤礦系統(tǒng)優(yōu)化工程，因地制宜開 展煤礦智能化示范工程建設(shè)，建設(shè)一批少人、無(wú)人示范煤礦。加 強(qiáng)油氣智能完井工藝攻關(guān)，加快智能地震解釋、智能地質(zhì)建模與 油藏模擬等關(guān)鍵場(chǎng)景核心技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用示范。建設(shè)能源大數(shù) 據(jù)、數(shù)字化管理示范平臺(tái)。

目 錄

第一章 發(fā)展環(huán)境與形勢(shì)..

     一、全球能源體系深刻變革.

      二、我國(guó)步入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段.

第二章 指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

      三、指導(dǎo)思想

      四、基本原則

       五、發(fā)展目標(biāo)

第三章 增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性

      六、強(qiáng)化戰(zhàn)略安全保障

    七、提升運(yùn)行安全水平.

     八、加強(qiáng)應(yīng)急安全管控

第四章 加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型..

     九、大力發(fā)展非化石能源

    十、推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

    十一、減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡

     十二、更大力度強(qiáng)化節(jié)能降碳

第五章 優(yōu)化能源發(fā)展布局

     十三、合理配置能源資源

     十四、統(tǒng)籌提升區(qū)域能源發(fā)展水平

      十五、積極推動(dòng)鄉(xiāng)村能源變革

第六章 提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

    十六、增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力

    十七、加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí).

    十八、完善能源科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

第七章 增強(qiáng)能源治理效能.

    十九、激發(fā)能源市場(chǎng)主體活力

    二十、建設(shè)現(xiàn)代能源市場(chǎng)

    二十一、加強(qiáng)能源治理制度建設(shè)

第八章 構(gòu)建開放共贏能源國(guó)際合作新格局

    二十二、拓展多元合作新局面.

    二十三、深度參與全球能源轉(zhuǎn)型變革

    二十四、積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)

第九章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與管理

    二十五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    二十六、落實(shí)責(zé)任分工

    二十七、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估

 

能源是人類文明進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生 和國(guó)家安全。當(dāng)今世界，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，百年未有 之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球 氣候治理呈現(xiàn)新局面，新能源和信息技術(shù)緊密融合，生產(chǎn)生活方 式加快轉(zhuǎn)向低碳化、智能化，能源體系和發(fā)展模式正在進(jìn)入非化 石能源主導(dǎo)的嶄新階段。加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系是保障國(guó)家能源 安全，力爭(zhēng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 編制，主要闡明我國(guó)能源發(fā)展方針、主要目標(biāo)和任務(wù)舉措，是“十 四五”時(shí)期加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的總體藍(lán) 圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。 第一章 發(fā)展環(huán)境與形勢(shì) 經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，世界能源轉(zhuǎn)型已由起步蓄力期轉(zhuǎn)向全面加速 期，正在推動(dòng)全球能源和工業(yè)體系加快演變重構(gòu)。我國(guó)能源革命 方興未艾，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，形成了多輪驅(qū)動(dòng)的供應(yīng)體系，核 電和可再生能源發(fā)展處于世界前列，具備加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的基 礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)；但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，供應(yīng)鏈安全和產(chǎn) 業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待提升，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系面臨新的機(jī)遇和挑 戰(zhàn)。

 

一、全球能源體系深刻變革 能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。

本世紀(jì)以來(lái)，全球能源結(jié)構(gòu) 加快調(diào)整，新能源技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性大幅提升，風(fēng)能和太陽(yáng)能利 用實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展，規(guī)模增長(zhǎng)了數(shù)十倍。全球應(yīng)對(duì)氣候變化開啟新 征程，《巴黎協(xié)定》得到國(guó)際社會(huì)廣泛支持和參與，近五年來(lái)可再 生能源提供了全球新增發(fā)電量的約 60%。中國(guó)、歐盟、美國(guó)、日 本等 130 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)，世界主要經(jīng)濟(jì)體積 極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇，綠色產(chǎn)業(yè)已成為重要投資領(lǐng)域，清潔低碳 能源發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。 能源系統(tǒng)多元化迭代蓬勃演進(jìn)。能源系統(tǒng)形態(tài)加速變革，分 散化、扁平化、去中心化的趨勢(shì)特征日益明顯，分布式能源快速 發(fā)展，能源生產(chǎn)逐步向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)模式由大 基地大網(wǎng)絡(luò)為主逐步向與微電網(wǎng)、智能微網(wǎng)并行轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新能 源利用效率提升和經(jīng)濟(jì)成本下降。新型儲(chǔ)能和氫能有望規(guī)?；l(fā) 展并帶動(dòng)能源系統(tǒng)形態(tài)根本性變革，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的 新型電力系統(tǒng)蓄勢(shì)待發(fā)，能源轉(zhuǎn)型技術(shù)路線和發(fā)展模式趨于多元 化。 能源產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)進(jìn)程加快?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能 等現(xiàn)代信息技術(shù)加快與能源產(chǎn)業(yè)深度融合。智慧電廠、智能電 網(wǎng)、智能機(jī)器人勘探開采等應(yīng)用快速推廣，無(wú)人值守、故障診斷 等能源生產(chǎn)運(yùn)行技術(shù)信息化智能化水平持續(xù)提升。工業(yè)園區(qū)、城 鎮(zhèn)社區(qū)、公共建筑等領(lǐng)域綜合能源服務(wù)、智慧用能模式大量涌 現(xiàn)，能源系統(tǒng)向智能靈活調(diào)節(jié)、供需實(shí)時(shí)互動(dòng)方向發(fā)展，推動(dòng)能  源生產(chǎn)消費(fèi)方式深刻變革。 能源供需多極化格局深入演變。全球能源供需版圖深度調(diào) 整，進(jìn)一步呈現(xiàn)消費(fèi)重心東傾、生產(chǎn)重心西移的態(tài)勢(shì)，近十年來(lái) 亞太地區(qū)能源消費(fèi)占全球的比重不斷提高，北美地區(qū)原油、天然 氣生產(chǎn)增量分別達(dá)到全球增量的 80%和 30%以上。能源低碳轉(zhuǎn)型 推動(dòng)全球能源格局重塑，眾多國(guó)家積極發(fā)展新能源，加快化石能 源清潔替代，帶來(lái)全球能源供需新變化。

 

二、我國(guó)步入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段 能源安全保障進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期。

能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)不斷夯 實(shí)，資源配置能力明顯提升，連續(xù)多年保持供需總體平衡有余。 “十三五”以來(lái)，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量穩(wěn)步回升，天然氣產(chǎn)量較快增長(zhǎng)，年 均增量超過(guò) 100 億立方米，油氣管道總里程達(dá)到 17.5 萬(wàn)公里，發(fā) 電裝機(jī)容量達(dá)到 22 億千瓦，西電東送能力達(dá)到 2.7 億千瓦，有力 保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生用能需求。但同時(shí)，能源安全新舊風(fēng) 險(xiǎn)交織，“十四五”時(shí)期能源安全保障將進(jìn)入固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短 板、強(qiáng)弱項(xiàng)的新階段。 能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入重要窗口期。“十三五”時(shí)期，我國(guó)能源結(jié)構(gòu) 持續(xù)優(yōu)化，低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到 15.9%， 煤炭消費(fèi)比重下降至 56.8%，常規(guī)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電 裝機(jī)容量分別達(dá)到 3.4 億千瓦、2.8 億千瓦、2.5 億千瓦、0.5 億千 瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一。“十四五”時(shí)期是為力 爭(zhēng)在 2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵 時(shí)期，必須協(xié)同推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，加快能源系統(tǒng)調(diào) 整以適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方 式。 現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新升級(jí)期。能源科技創(chuàng)新能力顯著提 升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，新能源和電力裝備制造能力全球領(lǐng) 先，低風(fēng)速風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、光伏電池轉(zhuǎn)換效率等不斷取得新突 破，全面掌握三代核電技術(shù)，煤制油氣、中俄東線天然氣管道、 ±500 千伏柔性直流電網(wǎng)、±1100 千伏直流輸電等重大項(xiàng)目投產(chǎn)， 超大規(guī)模電網(wǎng)運(yùn)行控制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，總體看，我國(guó)能源技 術(shù)裝備形成了一定優(yōu)勢(shì)。圍繞做好碳達(dá)峰、碳中和工作，能源系 統(tǒng)面臨全新變革需要，迫切要求進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)和戰(zhàn)略 支撐作用，全面提高能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。 能源普遍服務(wù)進(jìn)入鞏固提升期。“十三五”時(shí)期，能源惠民利民 成果豐碩，能源普遍服務(wù)水平顯著提升，“人人享有電力”得到有 力保障，全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困 村通動(dòng)力電比例達(dá)到 100%，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率總體達(dá)到 99.8%，建 成光伏扶貧電站裝機(jī)約 2600 萬(wàn)千瓦，“獲得電力”服務(wù)水平大幅提 升，用能成本持續(xù)降低，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。北方地區(qū)清潔取暖 率達(dá)到 65%以上。但同時(shí)，能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平的城鄉(xiāng)差距 依然明顯，供能品質(zhì)有待進(jìn)一步提高。要聚焦更好滿足人民日益 增長(zhǎng)的美好生活需要，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有 效銜接，進(jìn)一步提升能源發(fā)展共享水平。 專欄 1 “十三五”能源發(fā)展主要成就 指標(biāo) 2015 年 2020 年 年均/累計(jì) 能源消費(fèi)總量（億噸標(biāo)準(zhǔn)煤） 43.4 49.8 2.8% 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)占比 其中：煤炭（%） 63.8 56.8 〔-7.0〕 石油（%） 18.3 18.9 〔0.6〕 天然氣（%） 5.9 8.4 〔2.5〕 非化石能源（%） 12.0 15.9 〔3.9〕 一次能源生產(chǎn)量（億噸標(biāo)準(zhǔn)煤） 36.1 40.8 2.5% 發(fā)電裝機(jī)容量（億千瓦） 15.3 22.0 7.5% 其中：水電（億千瓦） 3.2 3.7 2.9% 煤電（億千瓦） 9.0 10.8 3.7% 氣電（億千瓦） 0.7 1.0 8.2% 核電（億千瓦） 0.3 0.5 13.0% 風(fēng)電（億千瓦） 1.3 2.8 16.6% 太陽(yáng)能發(fā)電（億千瓦） 0.4 2.5 44.3% 生物質(zhì)發(fā)電（億千瓦） 0.1 0.3 23.4% 西電東送能力（億千瓦） 1.4 2.7 13.2% 油氣管網(wǎng)總里程（萬(wàn)公里） 11.2 17.5 9.3% 注：①〔〕內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。②水電包含常規(guī)水電和抽水蓄能電站。

 

第二章 指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

 

三、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思 想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、 全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng) 力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本 目的，深入推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革 命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，統(tǒng)籌穩(wěn)增 長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期 目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，著力增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定 性，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式綠色低碳變革，著力提升能源產(chǎn) 業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，加 快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)可靠 的能源保障。

 

四、基本原則

保障安全，綠色低碳。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持先立后破、通 盤謀劃，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng) 對(duì)能力，確保國(guó)家能源安全。踐行綠水青山就是金山銀山理念， 堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，協(xié) 同推進(jìn)能源供給保障與低碳轉(zhuǎn)型。 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，智能高效。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng) 力，著力增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化 升級(jí)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代 化。 深化改革，擴(kuò)大開放。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性 作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制 障礙，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，開 拓能源國(guó)際合作新局面。 民生優(yōu)先，共享發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù) 提升能源普遍服務(wù)水平，強(qiáng)化民生領(lǐng)域能源需求保障，推動(dòng)能源 發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的 向往提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。

 

五、發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期現(xiàn)代能源體系建設(shè)的主要目標(biāo)是：

——能源保障更加安全有力。到 2025 年，國(guó)內(nèi)能源年綜合生 產(chǎn)能力達(dá)到 46 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在 2 億噸 水平，天然氣年產(chǎn)量達(dá)到 2300 億立方米以上，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá) 到約 30 億千瓦，能源儲(chǔ)備體系更加完善，能源自主供給能力進(jìn)一 步增強(qiáng)。重點(diǎn)城市、核心區(qū)域、重要用戶電力應(yīng)急安全保障能力 明顯提升。

——能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。單位 GDP 二氧化碳排放五年累 計(jì)下降 18%。到 2025 年，非化石能源消費(fèi)比重提高到 20%左右， 非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到 39%左右，電氣化水平持續(xù)提升，電 能占終端用能比重達(dá)到 30%左右。

——能源系統(tǒng)效率大幅提高。節(jié)能降耗成效顯著，單位 GDP 能耗五年累計(jì)下降 13.5%。能源資源配置更加合理，就近高效開發(fā) 利用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，輸配效率明顯提升。電力協(xié)調(diào)運(yùn)行能力不 斷加強(qiáng)，到 2025 年，靈活調(diào)節(jié)電源占比達(dá)到 24%左右，電力需求 側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的 3%～5%。

——創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。新能源技術(shù)水平持續(xù)提升，新 型電力系統(tǒng)建設(shè)取得階段性進(jìn)展，安全高效儲(chǔ)能、氫能技術(shù)創(chuàng)新 能力顯著提高，減污降碳技術(shù)加快推廣應(yīng)用。能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化初 具成效，智慧能源系統(tǒng)建設(shè)取得重要進(jìn)展。“十四五”期間能源研 發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng) 7%以上，新增關(guān)鍵技術(shù)突破領(lǐng)域達(dá)到 50 個(gè) 左右。

——普遍服務(wù)水平持續(xù)提升。人民生產(chǎn)生活用能便利度和保 障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，電、氣、冷、熱等多樣化清潔能源可獲得率 顯著提升，人均年生活用電量達(dá)到 1000 千瓦時(shí)左右，天然氣管網(wǎng) 覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村清潔能 源供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)供電質(zhì)量差距明顯縮小。

 

展望 2035 年，能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，基本建成現(xiàn) 代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)模式 廣泛形成，非化石能源消費(fèi)比重在 2030 年達(dá)到 25%的基礎(chǔ)上進(jìn)一 步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè) 取得實(shí)質(zhì)性成效，碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降。 第三章 增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性 強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化 儲(chǔ)備，完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈 供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

 

六、強(qiáng)化戰(zhàn)略安全保障 增強(qiáng)油氣供應(yīng)能力。

加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)，堅(jiān)持常非并 舉、海陸并重，強(qiáng)化重點(diǎn)盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探， 夯實(shí)資源接續(xù)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)儲(chǔ)量動(dòng)用，抓好已開發(fā)油田“控遞 減”和“提高采收率”，推動(dòng)老油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力 度，保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。積極擴(kuò)大非常規(guī)資源勘探開發(fā)，加快頁(yè) 巖油、頁(yè)巖氣、煤層氣開發(fā)力度。石油產(chǎn)量穩(wěn)中有升，力爭(zhēng) 2022 年回升到 2 億噸水平并較長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)產(chǎn)。天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，力 爭(zhēng) 2025 年達(dá)到 2300 億立方米以上。 加強(qiáng)安全戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備。做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和 管控，在統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力等前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)已列入規(guī)劃 項(xiàng)目有序?qū)嵤?，建立產(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)備，研究推進(jìn)內(nèi)蒙古鄂爾多 斯、陜西榆林、山西晉北、新疆準(zhǔn)東、新疆哈密等煤制油氣戰(zhàn)略 基地建設(shè)。按照不與糧爭(zhēng)地、不與人爭(zhēng)糧的原則，提升燃料乙醇 綜合效益，大力發(fā)展纖維素燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤油 等非糧生物燃料。

 

七、提升運(yùn)行安全水平 加強(qiáng)煤炭安全托底保障。

優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建設(shè)山西、蒙 西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，完善煤炭跨區(qū)域 運(yùn)輸通道和集疏運(yùn)體系，增強(qiáng)煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力。持續(xù)優(yōu) 化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能為重點(diǎn)，布局一批資源條件 好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，強(qiáng)化智能 化和安全高效礦井建設(shè)，禁止建設(shè)高危礦井，加快推動(dòng)落后產(chǎn) 能、無(wú)效產(chǎn)能和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦關(guān)閉退出。

建立健全 以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主體、地方政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充、產(chǎn)品儲(chǔ)備與 產(chǎn)能儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合的煤炭?jī)?chǔ)備體系。 發(fā)揮煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用。統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根 據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行必需的合 理裕度，加快推進(jìn)煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻 等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮現(xiàn)有 煤電機(jī)組應(yīng)急調(diào)峰能力，有序推進(jìn)支撐性、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)。

提升天然氣儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫(kù)、液化天 然氣（LNG）接收站等儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建供氣企業(yè)、國(guó)家管 網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府四方協(xié)同履約新機(jī)制，推動(dòng)各方落 實(shí)儲(chǔ)氣責(zé)任。同步提高管存調(diào)節(jié)能力、地下儲(chǔ)氣庫(kù)采氣調(diào)節(jié)能力 和 LNG 氣化外輸調(diào)節(jié)能力，提升天然氣管網(wǎng)保供季調(diào)峰水平。全 面實(shí)行天然氣購(gòu)銷合同管理，堅(jiān)持合同化保供，加強(qiáng)供需市場(chǎng)調(diào) 節(jié)，強(qiáng)化居民用氣保障力度，優(yōu)化天然氣使用方向，新增天然氣 量?jī)?yōu)先保障居民生活需要和北方地區(qū)冬季清潔取暖。到 2025 年， 全國(guó)集約布局的儲(chǔ)氣能力達(dá)到 550 億～600 億立方米，占天然氣消 費(fèi)量的比重約 13%。

維護(hù)能源基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強(qiáng)重要能源設(shè)施安全防護(hù)和保 護(hù)，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，重點(diǎn)確保核電站、水電站、樞紐變電 站、重要換流站、重要輸電通道、大型能源化工項(xiàng)目等設(shè)施安 全，加強(qiáng)油氣管道保護(hù)。全面加強(qiáng)核電安全管理，實(shí)行最嚴(yán)格的 安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管，始終把“安全第一、質(zhì)量第一”的方針貫  穿于核電建設(shè)、運(yùn)行、退役的各個(gè)環(huán)節(jié)，將全鏈條安全責(zé)任落實(shí) 到人，持續(xù)提升在運(yùn)在建機(jī)組安全水平，確保萬(wàn)無(wú)一失。繼續(xù)通 過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)支持煤礦安全改造，提升煤礦安全保障能 力。

 

八、加強(qiáng)應(yīng)急安全管控 強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域電力安全保障。

按照“重點(diǎn)保障、局部堅(jiān)韌、快 速恢復(fù)”的原則，以直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市為重點(diǎn)，提升 電力應(yīng)急供應(yīng)和事故恢復(fù)能力。統(tǒng)籌本地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和互聯(lián)輸 電通道建設(shè)，合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關(guān)線路、變電站 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事故狀態(tài)下的電網(wǎng)互濟(jì)支撐。推進(jìn)本地應(yīng)急保障 電源建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的重要用戶發(fā)展分布式電源和微電網(wǎng)， 完善用戶應(yīng)急自備電源配置，統(tǒng)籌安排城市黑啟動(dòng)電源和公用應(yīng) 急移動(dòng)電源建設(shè)。“十四五”期間，在重點(diǎn)城市布局一批堅(jiān)強(qiáng)局部 電網(wǎng)。 提升能源網(wǎng)絡(luò)安全管控水平。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防控體 系，加強(qiáng)電力、油氣行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)能力建設(shè)。 推進(jìn)北斗全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等在能源行業(yè)的應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全 關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)建立能源行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知和監(jiān) 測(cè)預(yù)警平臺(tái)，提高風(fēng)險(xiǎn)分析研判和預(yù)警能力。 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理和應(yīng)急管控。開展重要設(shè)施、重點(diǎn)環(huán)節(jié)隱 患排查治理，強(qiáng)化設(shè)備監(jiān)測(cè)和巡視維護(hù)，提高對(duì)地震地質(zhì)災(zāi)害、 極端天氣、火災(zāi)等安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警和防御應(yīng)對(duì)能力。推進(jìn)電力應(yīng)急體系建設(shè)，強(qiáng)化地方政府、企業(yè)的主體責(zé)任，建立電力安 全應(yīng)急指揮平臺(tái)、培訓(xùn)演練基地、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和專家?guī)臁Ｍ晟?應(yīng)急預(yù)案體系，編制緊急情況下應(yīng)急處置方案，開展實(shí)戰(zhàn)型應(yīng)急 演練，提高快速響應(yīng)能力。建立健全電化學(xué)儲(chǔ)能、氫能等建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，提升產(chǎn)品本質(zhì)安全水平和應(yīng)急處置能力。合 理提升能源領(lǐng)域安全防御標(biāo)準(zhǔn)，健全電力設(shè)施保護(hù)、安全防護(hù)和 反恐怖防范等制度標(biāo)準(zhǔn)。

專欄 2 能源安全保障重點(diǎn)工程 油氣勘探開發(fā)。

立足四川盆地、塔里木盆地、鄂爾多斯盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、松遼盆 地、渤海灣盆地、柴達(dá)木盆地等重點(diǎn)盆地，加強(qiáng)中西部地區(qū)和海域風(fēng)險(xiǎn)勘探，強(qiáng)化 東部老區(qū)精細(xì)勘探。推動(dòng)準(zhǔn)噶爾盆地瑪湖、吉木薩爾頁(yè)巖油，鄂爾多斯盆地頁(yè)巖 油、致密氣，松遼盆地大慶古龍頁(yè)巖油，四川盆地川中古隆起、川南頁(yè)巖氣，塔里 木盆地順北、富滿、博孜—大北，鄂西、陜南、滇黔北頁(yè)巖氣，海域渤中、墾利、 恩平等油氣上產(chǎn)工程。加快推進(jìn)四川盆地“氣大慶”、塔里木盆地“深層油氣大 慶”、鄂爾多斯億噸級(jí)“油氣超級(jí)盆地”等標(biāo)志性工程。加強(qiáng)沁水盆地、鄂爾多斯 盆地東緣煤層氣勘探開發(fā)。開展南海等地區(qū)天然氣水合物試采。 儲(chǔ)氣庫(kù)及 LNG 接收站。打造華北、東北、西南、西北等數(shù)個(gè)百億方級(jí)地下儲(chǔ)氣庫(kù) 群。優(yōu)先推進(jìn)重要港址已建、在建和規(guī)劃的 LNG 接收站項(xiàng)目。 煤炭?jī)?chǔ)備。支持符合條件的企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，在煤炭生產(chǎn)地、消費(fèi)地、鐵路交通 樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備。 網(wǎng)絡(luò)安全管控。加快推進(jìn)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)體系完善工程、電力信息系統(tǒng)密碼 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、北斗時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用及智能化運(yùn)營(yíng)體系工程建設(shè)，開展北斗 時(shí)頻網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)電力北斗綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和終端應(yīng)用試點(diǎn)。建成電力 行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)和全業(yè)務(wù)、分布式、高仿真的電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全仿真驗(yàn) 證環(huán)境。 風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管控。初步建成流域水電安全與應(yīng)急管理信息平臺(tái)、水電站（大壩）安 全和應(yīng)急管理平臺(tái)。建設(shè)電力安全應(yīng)急指揮平臺(tái)。 

 

第四章 加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)施可再生 能源替代行動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)新能源占比逐漸提 高，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，科學(xué)有序推 進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，不斷提升綠色發(fā)展能力。

九、大力發(fā)展非化石能源 加快發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電。

全面推進(jìn)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電大 規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先就地就近開發(fā)利用，加快負(fù)荷中心 及周邊地區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)，推廣應(yīng)用低風(fēng)速風(fēng)電 技術(shù)。在風(fēng)能和太陽(yáng)能資源稟賦較好、建設(shè)條件優(yōu)越、具備持續(xù) 整裝開發(fā)條件、符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求的地區(qū)，有序推進(jìn) 風(fēng)電和光伏發(fā)電集中式開發(fā)，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū) 為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)黃河上游、新 疆、冀北等多能互補(bǔ)清潔能源基地建設(shè)。積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、經(jīng) 濟(jì)開發(fā)區(qū)等屋頂光伏開發(fā)利用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng) 用。開展風(fēng)電、光伏發(fā)電制氫示范。鼓勵(lì)建設(shè)海上風(fēng)電基地，推 進(jìn)海上風(fēng)電向深水遠(yuǎn)岸區(qū)域布局。積極發(fā)展太陽(yáng)能熱發(fā)電。 因地制宜開發(fā)水電。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、 確保底線，積極推進(jìn)水電基地建設(shè)，推動(dòng)金沙江上游、雅礱江中 游、黃河上游等河段水電項(xiàng)目開工建設(shè)。實(shí)施雅魯藏布江下游水 電開發(fā)等重大工程。實(shí)施小水電清理整改，推進(jìn)綠色改造和現(xiàn)代 化提升。推動(dòng)西南地區(qū)水電與風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電協(xié)同互補(bǔ)。到  2025 年，常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)到 3.8 億千瓦左右。 積極安全有序發(fā)展核電。在確保安全的前提下，積極有序推 動(dòng)沿海核電項(xiàng)目建設(shè)，保持平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏，合理布局新增沿海核 電項(xiàng)目。開展核能綜合利用示范，積極推動(dòng)高溫氣冷堆、快堆、 模塊化小型堆、海上浮動(dòng)堆等先進(jìn)堆型示范工程，推動(dòng)核能在清 潔供暖、工業(yè)供熱、海水淡化等領(lǐng)域的綜合利用。切實(shí)做好核電 廠址資源保護(hù)。到 2025 年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到 7000 萬(wàn)千瓦 左右。 因地制宜發(fā)展其他可再生能源。推進(jìn)生物質(zhì)能多元化利用， 穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼 氣發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖，在糧食主產(chǎn)區(qū)和畜禽 養(yǎng)殖集中區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生物天然氣工程，促進(jìn)先進(jìn)生物液體燃 料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極推進(jìn)地?zé)崮芄嶂评?，在具備高溫地?zé)豳Y源 條件的地區(qū)有序開展地?zé)崮馨l(fā)電示范。因地制宜開發(fā)利用海洋 能，推動(dòng)海洋能發(fā)電在近海島嶼供電、深遠(yuǎn)海開發(fā)、海上能源補(bǔ) 給等領(lǐng)域應(yīng)用。

十、推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng) 推動(dòng)電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn)。

統(tǒng)籌高 比例新能源發(fā)展和電力安全穩(wěn)定運(yùn)行，加快電力系統(tǒng)數(shù)字化升級(jí) 和新型電力系統(tǒng)建設(shè)迭代發(fā)展，全面推動(dòng)新型電力技術(shù)應(yīng)用和運(yùn) 行模式創(chuàng)新，深化電力體制改革。以電網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺(tái)，增強(qiáng)電力 系統(tǒng)資源優(yōu)化配置能力，提升電網(wǎng)智能化水平，推動(dòng)電網(wǎng)主動(dòng)適  應(yīng)大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展。加大力度 規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能 的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新 能源供給消納體系。建設(shè)智能高效的調(diào)度運(yùn)行體系，探索電力、 熱力、天然氣等多種能源聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，促進(jìn)協(xié)調(diào)運(yùn)行。以用戶 為中心，加強(qiáng)供需雙向互動(dòng)，積極推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展。 創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行模式。加快配電網(wǎng)改造升級(jí)，推動(dòng) 智能配電網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高配電網(wǎng)接納新能源和多元化 負(fù)荷的承載力和靈活性，促進(jìn)新能源優(yōu)先就地就近開發(fā)利用。

積 極發(fā)展以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互 補(bǔ)。完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推動(dòng)電網(wǎng)之間柔性可控互聯(lián)，構(gòu) 建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)適應(yīng)新 能源的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定水平?？茖W(xué)推進(jìn)新能源電力跨省跨區(qū)輸送，穩(wěn)步 推廣柔性直流輸電，優(yōu)化輸電曲線和價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)送受端電網(wǎng) 協(xié)同調(diào)峰運(yùn)行，提高全網(wǎng)消納新能源能力。 增強(qiáng)電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行能力。提高風(fēng)電和光伏發(fā)電功率預(yù)測(cè) 水平，完善并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)系統(tǒng)友好型新能源場(chǎng)站。全面實(shí) 施煤電機(jī)組靈活性改造，優(yōu)先提升 30 萬(wàn)千瓦級(jí)煤電機(jī)組深度調(diào)峰 能力，推進(jìn)企業(yè)燃煤自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰。因地制宜建設(shè)天然 氣調(diào)峰電站和發(fā)展儲(chǔ)熱型太陽(yáng)能熱發(fā)電，推動(dòng)氣電、太陽(yáng)能熱發(fā) 電與風(fēng)電、光伏發(fā)電融合發(fā)展、聯(lián)合運(yùn)行。加快推進(jìn)抽水蓄能電 站建設(shè)，實(shí)施全國(guó)新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)已納入  規(guī)劃、條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設(shè)。優(yōu)化電源側(cè)多能 互補(bǔ)調(diào)度運(yùn)行方式，充分挖掘電源調(diào)峰潛力。力爭(zhēng)到 2025 年，煤 電機(jī)組靈活性改造規(guī)模累計(jì)超過(guò) 2 億千瓦，抽水蓄能裝機(jī)容量達(dá) 到 6200 萬(wàn)千瓦以上、在建裝機(jī)容量達(dá)到 6000 萬(wàn)千瓦左右。

加快新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。大力推進(jìn)電源側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展， 合理配置儲(chǔ)能規(guī)模，改善新能源場(chǎng)站出力特性，支持分布式新能 源合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)。優(yōu)化布局電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，發(fā)揮儲(chǔ)能消納新能 源、削峰填谷、增強(qiáng)電網(wǎng)穩(wěn)定性和應(yīng)急供電等多重作用。積極支 持用戶側(cè)儲(chǔ)能多元化發(fā)展，提高用戶供電可靠性，鼓勵(lì)電動(dòng)汽 車、不間斷電源等用戶側(cè)儲(chǔ)能參與系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻。拓寬儲(chǔ)能應(yīng)用 場(chǎng)景，推動(dòng)電化學(xué)儲(chǔ)能、梯級(jí)電站儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ) 能等技術(shù)多元化應(yīng)用，探索儲(chǔ)能聚合利用、共享利用等新模式新 業(yè)態(tài)。 大力提升電力負(fù)荷彈性。加強(qiáng)電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，整 合分散需求響應(yīng)資源，引導(dǎo)用戶優(yōu)化儲(chǔ)用電模式，高比例釋放居 民、一般工商業(yè)用電負(fù)荷的彈性。引導(dǎo)大工業(yè)負(fù)荷參與輔助服務(wù) 市場(chǎng)，鼓勵(lì)電解鋁、鐵合金、多晶硅等電價(jià)敏感型高載能負(fù)荷改 善生產(chǎn)工藝和流程，發(fā)揮可中斷負(fù)荷、可控負(fù)荷等功能。開展工 業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、樓宇空調(diào)負(fù)荷、大數(shù)據(jù)中心負(fù)荷、用戶側(cè)儲(chǔ)能、 新能源汽車與電網(wǎng)（V2G）能量互動(dòng)等各類資源聚合的虛擬電廠 示范。力爭(zhēng)到 2025 年，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大負(fù)荷的 3%～5%，其中華東、華中、南方等地區(qū)達(dá)到最大負(fù)荷的 5%左  右。

 

專欄 3 能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程 水電。

建成投產(chǎn)金沙江烏東德（已建成投產(chǎn)）、白鶴灘（部分機(jī)組已建成投產(chǎn)），雅 礱江兩河口（部分機(jī)組已建成投產(chǎn)）等水電站。推進(jìn)金沙江拉哇、大渡河雙江口等 水電站建設(shè)。力爭(zhēng)開工金沙江崗?fù)小⑿颀垼诺a江牙根二級(jí)、孟底溝（已核準(zhǔn)開 工），大渡河丹巴，黃河羊曲（已核準(zhǔn)開工）等水電站。深入開展奔子欄、龍盤、 古學(xué)等水電站前期論證。實(shí)施雅魯藏布江下游水電開發(fā)等重大工程。 核電。建成投產(chǎn)遼寧紅沿河 5、6 號(hào)（5 號(hào)已建成投產(chǎn)）；山東石島灣高溫氣冷堆、 “國(guó)和一號(hào)”示范項(xiàng)目；江蘇田灣 6 號(hào)（已建成投產(chǎn)）；福建福清 5、6 號(hào)（5 號(hào)已 建成投產(chǎn)），漳州一期 1、2 號(hào)；廣東太平嶺一期 1、2 號(hào)；廣西防城港 3、4 號(hào)等核 電機(jī)組。 風(fēng)電和光伏發(fā)電。積極推進(jìn)東部和中部等地區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)，優(yōu)化 推進(jìn)新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、陜北、晉北、冀北、遼寧、吉林、黑龍江 等地區(qū)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)廣東、福建、浙江、江蘇、山東 等海上風(fēng)電基地。 生物質(zhì)能和地?zé)崮?。穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和 沼氣發(fā)電，建設(shè)千萬(wàn)立方米級(jí)生物天然氣工程。在京津冀、山西、陜西、河南、湖 北等區(qū)域大力推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡评?，在西藏、川西、青海等高溫地?zé)豳Y源豐 富地區(qū)建設(shè)一批地?zé)崮馨l(fā)電示范項(xiàng)目。 靈活調(diào)節(jié)電源。推進(jìn)桐城、磐安、泰安二期、渾源等抽水蓄能電站建設(shè)，開工大雅 河、尚志、灤平、徐水、靈壽、美岱、烏海、泰順（已核準(zhǔn)開工）、天臺(tái)（已核準(zhǔn) 開工）、建德、桐廬、寧國(guó)、岳西、石臺(tái)、霍山、連云港、洪屏二期、大幕山、平 坦原（已核準(zhǔn)開工）、紫云山、安化、栗子灣（已核準(zhǔn)開工）、哇讓、牛首山（已核 準(zhǔn)開工）、貴陽(yáng)（石廠壩）、南寧（已核準(zhǔn)開工）、黔南（黃絲）、羊林等抽水蓄能電 站。開展黃河上游梯級(jí)電站大型儲(chǔ)能項(xiàng)目研究。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等地 區(qū)推動(dòng)太陽(yáng)能熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏發(fā)電配套發(fā)展。重點(diǎn)對(duì) 30 萬(wàn)千瓦及以下煤電機(jī) 組進(jìn)行靈活性改造，對(duì)于調(diào)峰困難地區(qū)研究推動(dòng) 60 萬(wàn)千瓦亞臨界煤電機(jī)組靈活性 改造。

 

十一、減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡 推進(jìn)化石能源開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳減排。

推動(dòng)化石能源綠色低碳 — 18 — 開采，強(qiáng)化煤炭綠色開采和洗選加工，加大油氣田甲烷采收利用 力度，加快二氧化碳驅(qū)油技術(shù)推廣應(yīng)用。到 2025 年，煤礦瓦斯利 用量達(dá)到 60 億立方米，原煤入選率達(dá)到 80%。推廣能源開采先進(jìn) 技術(shù)裝備，加快對(duì)燃油、燃?xì)?、燃煤設(shè)備的電氣化改造，提高海 上油氣平臺(tái)供能中的電力占比。 促進(jìn)能源加工儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)提效降碳。推進(jìn)煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能，有序推動(dòng)落后和低效產(chǎn)能退出，延伸產(chǎn)業(yè) 鏈，增加高附加值產(chǎn)品比重，提升資源綜合利用水平，加快綠色 煉廠、智能煉廠建設(shè)。推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用。有序淘汰煤 電落后產(chǎn)能，“十四五”期間淘汰（含到期退役機(jī)組）3000 萬(wàn)千 瓦。新建煤礦項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用鐵路、水運(yùn)等清潔化煤炭運(yùn)輸方式。 加強(qiáng)能源加工儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施節(jié)能及余能回收利用，推廣余熱余壓、 LNG 冷能等余能綜合利用技術(shù)。 推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理 修復(fù)，開展煤矸石綜合利用。創(chuàng)新礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索 利用采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場(chǎng)、廢棄露天礦坑、關(guān)停高污染礦 區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生態(tài)碳匯等產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展“光伏 +”綜合利用模式，推動(dòng)光伏治沙、林光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互 補(bǔ)、漁光互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能發(fā)電與生態(tài)修復(fù)、農(nóng)林牧漁業(yè)等協(xié)同 發(fā)展。

 

十二、更大力度強(qiáng)化節(jié)能降碳 完善能耗“雙控”與碳排放控制制度。

嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，  能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈 性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。加強(qiáng) 產(chǎn)業(yè)布局和能耗“雙控”政策銜接，推動(dòng)地方落實(shí)用能預(yù)算管理 制度，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評(píng)估和審查制度，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低 水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，優(yōu)先保障居民生活、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn) 業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等用能需求。加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)， 推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。 大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用。“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤 炭消費(fèi)增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消 費(fèi)。大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改 聯(lián)動(dòng)”，“十四五”期間節(jié)能改造規(guī)模不低于 3.5 億千瓦。新增煤電 機(jī)組全部按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。 持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱 余壓綜合利用，逐步淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐和散 煤，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、居民使用非燃煤高效供暖產(chǎn)品。

力爭(zhēng)到 2025 年，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域散煤基本清零，基本淘汰 35 蒸噸/小時(shí) 以下燃煤鍋爐。 實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能和能效 提升，深入實(shí)施節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷，推廣節(jié)能低碳工藝技術(shù)裝 備，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造，加快工業(yè)節(jié)能與綠色制造標(biāo)準(zhǔn)制修 訂，開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)和能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，推進(jìn)綠色制造。 持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低 碳建筑規(guī)模化發(fā)展，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能 改造。加快推進(jìn)建筑用能電氣化和低碳化，推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)?能、空氣能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用。構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn) 輸體系，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)大宗貨物 中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，鼓勵(lì)重載卡車、船舶領(lǐng)域使 用 LNG 等清潔燃料替代，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)清潔能源供應(yīng)保障。

實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、5G 通信基站等新型 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域節(jié)能和能效提升，推動(dòng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。積極推 進(jìn)南方地區(qū)集中供冷、長(zhǎng)江流域冷熱聯(lián)供。避免“一刀切”限電 限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”。 提升終端用能低碳化電氣化水平。全面深入拓展電能替代， 推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大電鍋爐、電窯爐、電動(dòng)力等應(yīng)用，加強(qiáng)與 落后產(chǎn)能置換的銜接。積極發(fā)展電力排灌、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖等 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工方式。因地制宜推廣空氣源熱泵、水源熱泵、蓄熱 電鍋爐等新型電采暖設(shè)備。推廣商用電炊具、智能家電等設(shè)施， 提高餐飲服務(wù)業(yè)、居民生活等終端用能領(lǐng)域電氣化水平。

實(shí)施港 口岸電、空港陸電改造。積極推動(dòng)新能源汽車在城市公交等領(lǐng)域 應(yīng)用，到 2025 年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)到 20%左右。優(yōu)化 充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，全面推動(dòng)車樁協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)電動(dòng)汽車與智 能電網(wǎng)間的能量和信息雙向互動(dòng)，開展光、儲(chǔ)、充、換相結(jié)合的 新型充換電場(chǎng)站試點(diǎn)示范。 實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)。在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能，增強(qiáng)全民  節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，引導(dǎo)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳 的生活方式，堅(jiān)決遏制不合理能源消費(fèi)。深入開展綠色低碳社會(huì) 行動(dòng)示范創(chuàng)建，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚。大力倡導(dǎo)自行車、公 共交通工具等綠色出行方式。大力發(fā)展綠色消費(fèi)，推廣綠色低碳 產(chǎn)品，完善節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度。完善節(jié)能家電、高效 照明產(chǎn)品等推廣機(jī)制，以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等區(qū)域?yàn)橹?點(diǎn)，鼓勵(lì)建立家庭用能智慧化管理系統(tǒng)。 第五章 優(yōu)化能源發(fā)展布局 統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域能源供需銜接，優(yōu)化 能源開發(fā)利用布局，提高資源配置效率，推動(dòng)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型變 革，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

 

十三、合理配置能源資源 完善能源生產(chǎn)供應(yīng)格局。

發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作 用，加強(qiáng)能源資源綜合開發(fā)利用基地建設(shè)，提升國(guó)內(nèi)能源供給保 障水平。加大能源就近開發(fā)利用力度，積極發(fā)展分布式能源，鼓 勵(lì)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電優(yōu)先本地消納。優(yōu)化能源輸送格局，減少能 源流向交叉和迂回，提高輸送通道利用率。有序推進(jìn)大型清潔能 源基地電力外送，提高存量通道輸送可再生能源電量比例，新建 通道輸送可再生能源電量比例原則上不低于 50%，優(yōu)先規(guī)劃輸送 可再生能源電量比例更高的通道。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域能源供給保障和 互濟(jì)能力建設(shè)，著力解決東北和“兩湖一江”（湖北、湖南、江  西）等地區(qū)煤炭、電力時(shí)段性供需緊張問(wèn)題。 加強(qiáng)電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)資源富集 區(qū)電力外送，加快已建通道的配套電源投產(chǎn)，重點(diǎn)建設(shè)金沙江上 下游、雅礱江流域、黃河上游和“幾”字彎、新疆、河西走廊等 清潔能源基地輸電通道，完善送受端電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高交流電網(wǎng)對(duì) 直流輸電通道的支撐。“十四五”期間，存量通道輸電能力提升 4000 萬(wàn)千瓦以上，新增開工建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道 6000 萬(wàn)千瓦以 上，跨省跨區(qū)直流輸電通道平均利用小時(shí)數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到 4500 小時(shí)以 上。完善原油和成品油長(zhǎng)輸管道建設(shè)，優(yōu)化東部沿海地區(qū)煉廠原 油供應(yīng)，完善成品油管道布局，提高成品油管輸比例。加快天然 氣長(zhǎng)輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善 LNG 儲(chǔ)運(yùn)體系。到 2025 年，全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到 21 萬(wàn)公里左 右。

 

十四、統(tǒng)籌提升區(qū)域能源發(fā)展水平 推進(jìn)西部清潔能源基地綠色高效開發(fā)。

推動(dòng)黃河流域和新疆 等資源富集區(qū)煤炭、油氣綠色開采和清潔高效利用，合理控制黃 河流域煤炭開發(fā)強(qiáng)度與規(guī)模。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游四川、云南和西 藏等地區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化大型水電開發(fā)布局，推進(jìn) 西電東送接續(xù)水電項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)多能互補(bǔ)的清潔能源基地 建設(shè)，科學(xué)優(yōu)化電源規(guī)模配比，優(yōu)先利用存量常規(guī)電源實(shí)施“風(fēng) 光水（儲(chǔ)）”、“風(fēng)光火（儲(chǔ)）”等多能互補(bǔ)工程，大力發(fā)展風(fēng)電、 太陽(yáng)能發(fā)電等新能源，最大化利用可再生能源。“十四五”期間，西 — 23 — 部清潔能源基地年綜合生產(chǎn)能力增加 3.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。 提升東部和中部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平。以京津冀及周 邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu) 勢(shì)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開展能源生產(chǎn)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型示范。安全 有序推動(dòng)沿海地區(qū)核電項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)?；_ 發(fā)，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?。大?發(fā)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化。加強(qiáng)電力、天然氣等清潔能源供應(yīng)保障， 穩(wěn)步擴(kuò)大區(qū)外輸入規(guī)模。嚴(yán)格控制大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭消 費(fèi)，在嚴(yán)控?zé)捰彤a(chǎn)能規(guī)模基礎(chǔ)上優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。“十四五”期間， 東部和中部地區(qū)新增非化石能源年生產(chǎn)能力 1.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

 

專欄 4 區(qū)域能源發(fā)展重點(diǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施工程 大型清潔能源基地。

統(tǒng)籌推進(jìn)云貴川藏、青海水風(fēng)光綜合開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)金沙江上 下游、雅礱江流域、黃河上游等清潔能源基地，實(shí)施雅魯藏布江下游水電開發(fā)等重 大工程。依托存量和新增跨省跨區(qū)輸電通道、火電“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”外送通道，推動(dòng)風(fēng)光 水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)黃河“幾”字彎、河西走廊、新疆等清潔能源基 地。以就地消納為主，推進(jìn)松遼、冀北清潔能源基地建設(shè)。積極推進(jìn)東南部沿海地 區(qū)海上風(fēng)電集群化開發(fā)。 能源低碳轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)。京津冀及周邊地區(qū)，大力發(fā)展分布式光伏，推動(dòng)地?zé)崮苜Y源 綠色開發(fā)利用，增加由蒙西、山西等地區(qū)送入的清潔電力規(guī)模，完善環(huán)渤海地區(qū) LNG 儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)低碳冬奧示范區(qū)、雄安智慧能源城市等綠色低碳發(fā)展試點(diǎn)示 范。長(zhǎng)三角地區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)田灣、三澳等核電建設(shè)，大力開發(fā)陸上分散式風(fēng)電和分 布式光伏發(fā)電，積極發(fā)展海上風(fēng)電，推進(jìn)沿海 LNG 接收站擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)浙滬、 浙蘇、蘇皖等天然氣管道聯(lián)通?；浉郯拇鬄硡^(qū)及周邊地區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)惠州核電建 設(shè)，積極開發(fā)海上風(fēng)電，探索開發(fā)海洋能，加快陽(yáng)江、梅州等抽蓄電站建設(shè)，鼓勵(lì) 增加天然氣發(fā)電規(guī)模，完善 LNG 儲(chǔ)運(yùn)和天然氣管網(wǎng)體系，積極推動(dòng)儲(chǔ)能電池應(yīng)用 示范。其他地區(qū)，推動(dòng)中部地區(qū)加大可再生能源開發(fā)力度和外部引入規(guī)模，開展小 水電清理整改，推進(jìn)綠色小水電改造，因地制宜發(fā)展分布式光伏發(fā)電，建設(shè)黃河中 下游綠色能源廊道，支持各地區(qū)因地制宜開展綠色低碳轉(zhuǎn)型示范。 能源供應(yīng)保障重點(diǎn)區(qū)域。“兩湖一江”地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展本地可再生能源，有序擴(kuò)大 能源調(diào)入規(guī)模，建設(shè)陜北至湖北（已建成投產(chǎn)）、雅中至江西（已建成投產(chǎn)）、金沙 江上游至湖北等輸電通道，依托浩吉鐵路及其疏運(yùn)系統(tǒng)合理布局路口煤電，增強(qiáng)能 源安全儲(chǔ)備能力，建設(shè)一批煤炭?jī)?chǔ)備基地。東北地區(qū)，積極推進(jìn)非化石能源開發(fā)和 多元化利用，完善中俄東線配套支線管網(wǎng)，減緩東北三省煤炭產(chǎn)量下降速度，建設(shè) 蒙東煤炭供應(yīng)保障基地，提高濱洲線、集通線運(yùn)煤能力，結(jié)合電力、熱力需求有序 安排煤電項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)冬季用煤用電保障。其他地區(qū)，加強(qiáng)能源供需銜接，有效 解決區(qū)域性、時(shí)段性供需緊張等問(wèn)題。 輸電通道。結(jié)合清潔能源基地開發(fā)和中東部地區(qū)電力供需形勢(shì)，建成投產(chǎn)一批、開 工建設(shè)一批、研究論證一批多能互補(bǔ)輸電通道。 電網(wǎng)主網(wǎng)架。完善華北、華東、華中區(qū)域內(nèi)特高壓交流網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，為特高壓直流送 入電力提供支撐，建設(shè)川渝特高壓主網(wǎng)架，完善南方電網(wǎng)主網(wǎng)架。 天然氣管網(wǎng)。建設(shè)中俄東線管道南段、川氣東送二線、西氣東輸三線中段、西氣東 輸四線、山東龍口—中原文 23 儲(chǔ)氣庫(kù)管道等工程。

 

十五、積極推動(dòng)鄉(xiāng)村能源變革 加快完善農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施。

提升農(nóng)村能源基礎(chǔ) 設(shè)施和公共服務(wù)水平，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，持續(xù)加強(qiáng)脫 貧地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電力保障水平，推動(dòng)農(nóng)村用能電 氣化升級(jí)。提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力，在具備條件的農(nóng)村地 區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)探索建設(shè)高可靠性可再生能源微電網(wǎng)。在氣源有保 障、經(jīng)濟(jì)可承受的情況下，有序推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。支持 革命老區(qū)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具備條件后按程序盡快啟動(dòng)建 設(shè)。 加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔能源保障。提高農(nóng)村綠電供應(yīng)能力，實(shí)施千家 萬(wàn)戶沐光行動(dòng)、千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)，積極推動(dòng)屋頂光伏、農(nóng)光互 補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等分布式光伏和分散式風(fēng)電建設(shè)，因地制宜開發(fā)利 用生物質(zhì)能和地?zé)崮?，推?dòng)形成新能源富民產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜 推進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)村冬季清潔取暖，加大電、氣、生物質(zhì)鍋爐等清 潔供暖方式推廣應(yīng)用力度，在分散供暖的農(nóng)村地區(qū)，就地取材推 廣戶用生物成型燃料爐具供暖。 實(shí)施鄉(xiāng)村減污降碳行動(dòng)。積極推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn) 型，推廣農(nóng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生 活取暖、炊事等領(lǐng)域用能的清潔替代。加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾、 畜禽糞污的資源化利用，全面實(shí)施秸稈綜合利用，改善農(nóng)村人居 環(huán)境和生態(tài)空間。積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤治理，加強(qiáng)煤炭清潔化利 用。以縣域?yàn)閱挝婚_展綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)“零碳 村莊”等示范工程。

 

第六章 提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平 加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù) 重大突破，加快能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)短 板和鍛長(zhǎng)板，加快構(gòu)筑支撐能源轉(zhuǎn)型變革的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

 

十六、增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力 鍛造能源創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)板。

鞏固非化石能源領(lǐng)域技術(shù)裝備優(yōu) 勢(shì)，持續(xù)提升風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能?開發(fā)利用的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性，開展三代核電技術(shù)優(yōu)化研究，加 強(qiáng)高比例可再生能源系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。立足綠色低碳技術(shù)發(fā) 展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)新型電力系統(tǒng)、新一代先進(jìn)核能等方面 技術(shù)突破。提高化石能源清潔高效利用技術(shù)水平，加強(qiáng)煤炭智能 綠色開采、靈活高效燃煤發(fā)電、現(xiàn)代煤化工和生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù) 研究，實(shí)施陸上常規(guī)油氣高效勘探開發(fā)和煉化技術(shù)攻關(guān)。 強(qiáng)化儲(chǔ)能、氫能等前沿科技攻關(guān)。開展新型儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)集 中攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能核心技術(shù)自主化，推動(dòng)儲(chǔ)能成本持續(xù)下降 和規(guī)?；瘧?yīng)用，完善儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，提升安全運(yùn)行水 平。適度超前部署一批氫能項(xiàng)目，著力攻克可再生能源制氫和氫 能儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)用及燃料電池等核心技術(shù)，力爭(zhēng)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技 術(shù)取得突破，推動(dòng)氫能技術(shù)發(fā)展和示范應(yīng)用。加強(qiáng)前沿技術(shù)研 究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)。 實(shí)施科技創(chuàng)新示范工程。依托我國(guó)能源市場(chǎng)空間大、工程實(shí) 踐機(jī)會(huì)多等優(yōu)勢(shì)，加大資金和政策扶持力度，重點(diǎn)在先進(jìn)可再生 能源發(fā)電和綜合利用、小堆及核能綜合利用、陸上常規(guī)和非常規(guī) 及海洋油氣高效勘探開發(fā)、燃?xì)廨啓C(jī)、煤炭清潔高效開發(fā)利用等 關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批創(chuàng)新示范工程。瞄準(zhǔn)新型電力系統(tǒng)、 安全高效儲(chǔ)能、氫能、新一代核能體系、二氧化碳捕集利用與封 存、天然氣水合物等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的 國(guó)家重大科技示范項(xiàng)目。

 

專欄 5 科技創(chuàng)新示范工程 先進(jìn)可再生能源發(fā)電及綜合利用技術(shù)。

深遠(yuǎn)海域海上風(fēng)電開發(fā)、高效光伏電池、光 伏建筑一體化（BIPV）、先進(jìn)生物質(zhì)燃料、地?zé)崮堋⒋笮妥兯俪樗钅芗昂Ｋ?能、海洋能規(guī)?；_發(fā)利用等技術(shù)研發(fā)及示范應(yīng)用，新能源生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)。  先進(jìn)核能技術(shù)。三代核電關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)化升級(jí)示范應(yīng)用，模塊式小型堆、（超）高溫 氣冷堆、低溫供熱堆、快堆、熔鹽堆、海上浮動(dòng)式核動(dòng)力平臺(tái)等技術(shù)攻關(guān)及示范應(yīng) 用。支持新燃料、新材料等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。支持受控核聚變的前期研發(fā)，積極開 展國(guó)際合作。 新型電力系統(tǒng)技術(shù)。新能源發(fā)電并網(wǎng)及主動(dòng)支撐、大容量遠(yuǎn)海風(fēng)電友好送出、柔性 直流、直流配電網(wǎng)、煤電機(jī)組靈活性改造、V2G、虛擬電廠、微電網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)及 示范應(yīng)用。 安全高效儲(chǔ)能。電化學(xué)儲(chǔ)能、梯級(jí)電站儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能和蓄熱蓄冷 等技術(shù)攻關(guān)及規(guī)?；痉稇?yīng)用，新型儲(chǔ)能安全防范技術(shù)攻關(guān)及示范應(yīng)用。 氫能。高效可再生能源氫氣制備、儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)用和燃料電池等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及多元化 示范應(yīng)用。氫能在可再生能源消納、電網(wǎng)調(diào)峰等場(chǎng)景示范應(yīng)用。氫能、電能、熱能 等異質(zhì)能源互聯(lián)互通示范。 油氣勘探開發(fā)技術(shù)。深層頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油、海洋深水油氣、煤層氣勘探開發(fā)及示范 應(yīng)用，提升陸上油氣采收率。 燃?xì)廨啓C(jī)。燃?xì)廨啓C(jī)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、制造、運(yùn)維檢修等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及示范應(yīng)用。 煤炭清潔高效開發(fā)利用技術(shù)。煤炭綠色智能開采、先進(jìn)燃煤發(fā)電、超臨界二氧化碳 發(fā)電、老舊煤電機(jī)組延壽升級(jí)改造、煤制油、煤制氣、先進(jìn)煤化工等技術(shù)研發(fā)及示 范應(yīng)用，在晉陜蒙新等地區(qū)建設(shè)二氧化碳捕集利用與封存示范工程。

 

十七、加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí) 推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。

加快信息技術(shù)和能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā) 展，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、人工智 能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在能源領(lǐng)域的推 廣應(yīng)用。積極開展電廠、電網(wǎng)、油氣田、油氣管網(wǎng)、油氣儲(chǔ)備 庫(kù)、煤礦、終端用能等領(lǐng)域設(shè)備設(shè)施、工藝流程的智能化升級(jí)， 提高能源系統(tǒng)靈活感知和高效生產(chǎn)運(yùn)行能力。適應(yīng)數(shù)字化、自動(dòng) 化、網(wǎng)絡(luò)化能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展要求，建設(shè)智能調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)源 網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)、多能協(xié)同互補(bǔ)及用能需求智能調(diào)控。 

建設(shè)智慧能源平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心。面向能源供需銜接、生產(chǎn)服 務(wù)等業(yè)務(wù)，支持各類市場(chǎng)主體發(fā)展企業(yè)級(jí)平臺(tái)，因地制宜推進(jìn)園 區(qū)級(jí)、城市級(jí)、行業(yè)級(jí)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化共性技術(shù)的平臺(tái)化服務(wù)及 商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)各級(jí)各類平臺(tái)融合發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)各級(jí)各類 能源數(shù)據(jù)中心，制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制 度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)資源開放共享，發(fā)揮 能源大數(shù)據(jù)在行業(yè)管理和社會(huì)治理中的服務(wù)支撐作用。 實(shí)施智慧能源示范工程。以多能互補(bǔ)的清潔能源基地、源網(wǎng) 荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、綜合能源服務(wù)、智能微網(wǎng)、虛擬電廠等新模式 新業(yè)態(tài)為依托，開展智能調(diào)度、能效管理、負(fù)荷智能調(diào)控等智慧 能源系統(tǒng)技術(shù)示范。推廣電力設(shè)備狀態(tài)檢修、廠站智能運(yùn)行、作 業(yè)機(jī)器人替代、大數(shù)據(jù)輔助決策等技術(shù)應(yīng)用，加快“智能風(fēng)機(jī)”、 “智能光伏”等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和行業(yè)特色應(yīng)用，推進(jìn)“智慧風(fēng) 電”、“智慧光伏”建設(shè)，推進(jìn)電站數(shù)字化與無(wú)人化管理，開展新 一代調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)示范。實(shí)施煤礦系統(tǒng)優(yōu)化工程，因地制宜開 展煤礦智能化示范工程建設(shè)，建設(shè)一批少人、無(wú)人示范煤礦。加 強(qiáng)油氣智能完井工藝攻關(guān)，加快智能地震解釋、智能地質(zhì)建模與 油藏模擬等關(guān)鍵場(chǎng)景核心技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用示范。建設(shè)能源大數(shù) 據(jù)、數(shù)字化管理示范平臺(tái)。

 

專欄 6 智慧能源示范工程 智慧能源新模式新業(yè)態(tài)。

區(qū)域（?。┘?jí)、市（縣）級(jí)、園區(qū)（居民區(qū)）級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ) 一體化示范，多能互補(bǔ)建設(shè)風(fēng)光儲(chǔ)、風(fēng)光水（儲(chǔ)）、風(fēng)光火（儲(chǔ)）一體化示范，智 慧城市、智慧園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等智慧用能示范。  智慧能源平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心。多能互補(bǔ)集成與智能優(yōu)化、用能需求智能調(diào)控、智慧能 源生產(chǎn)服務(wù)、智慧能源系統(tǒng)數(shù)字孿生等平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心示范。 智慧風(fēng)電。風(fēng)電智能化運(yùn)維、故障預(yù)警、精細(xì)化控制、場(chǎng)群控制等示范應(yīng)用。 智慧光伏。光伏電站數(shù)字化、無(wú)人化管理，設(shè)備間互聯(lián)互感、協(xié)同優(yōu)化，光伏電站 智能化調(diào)度、運(yùn)維等示范應(yīng)用。 智慧水電。水電智能化建造、多目標(biāo)運(yùn)行管理、智能監(jiān)測(cè)和巡查、流域水電綜合智 慧管理等示范應(yīng)用。 智慧電廠。數(shù)字化三維協(xié)同設(shè)計(jì)、智能施工管控、數(shù)字化移交、先進(jìn)控制策略、大 數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G 通信等示范應(yīng)用。 智能電網(wǎng)。新一代調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、配電網(wǎng)改造和智能化升級(jí)等示范應(yīng)用。 智能油氣管網(wǎng)。油氣管網(wǎng)全數(shù)字化移交、全智能化運(yùn)營(yíng)、全生命周期管理等示范應(yīng) 用。 智慧油氣田?？碧介_發(fā)一體化智能云網(wǎng)平臺(tái)、地上地下一體化智能生產(chǎn)管控平臺(tái)、 油氣田地面綠色工藝與智能建設(shè)優(yōu)化平臺(tái)等技術(shù)裝備及示范應(yīng)用。 智能化煤礦。煤礦智能化高效開采、智能化選煤、礦山物聯(lián)網(wǎng)、危險(xiǎn)崗位機(jī)器人替 代等示范應(yīng)用。

 

十八、完善能源科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系 整合優(yōu)化科技資源配置。

以國(guó)家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新 體系優(yōu)化組合，加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建能源領(lǐng)域 國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái) 建設(shè)管理。推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和 資源共享，深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 條件下的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，深入落實(shí)攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等 機(jī)制。提升能源核心關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能力，完善技術(shù)要素市 場(chǎng)，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，完善重大自主可控核心技術(shù)成果 推廣應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范和推廣，促進(jìn) 能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。 — 30 — 激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力。完善能源技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī) 制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，構(gòu)建以 企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。 健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制，實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。健 全能源領(lǐng)域科技人才評(píng)價(jià)體系，完善充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價(jià)值的收 益分配機(jī)制，全方位為科研人員松綁，優(yōu)化能源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)， 激發(fā)能源行業(yè)創(chuàng)新活力。

 

第七章 增強(qiáng)能源治理效能 深化電力、油氣體制機(jī)制改革，持續(xù)深化能源領(lǐng)域“放管 服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快現(xiàn)代能源市場(chǎng)建設(shè)，完善能 源法律法規(guī)和政策，更多依靠市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排降碳，提升 能源服務(wù)水平。

 

十九、激發(fā)能源市場(chǎng)主體活力 放寬能源市場(chǎng)準(zhǔn)入。

落實(shí)外商投資法律法規(guī)和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面 清單制度，修訂能源領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)文件。支持各類市場(chǎng)主體依法 平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的能源領(lǐng)域。推進(jìn)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域市場(chǎng) 化，實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，加 快油田服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。積極穩(wěn)妥深化能源領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)混合所有 制改革，進(jìn)一步吸引社會(huì)投資進(jìn)入能源領(lǐng)域。 優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。建設(shè)具有創(chuàng)造創(chuàng)新活力的能源企 業(yè)。進(jìn)一步深化電網(wǎng)企業(yè)主輔分離、廠網(wǎng)分離改革，推進(jìn)抽水蓄  能電站投資主體多元化。推進(jìn)油氣領(lǐng)域裝備制造、工程建設(shè)、技 術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)市場(chǎng)化改革。深化油氣管網(wǎng)建設(shè) 運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，引導(dǎo)地方管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)公司， 支持各類社會(huì)資本投資油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，制定完善管網(wǎng)運(yùn)行 調(diào)度規(guī)則，促進(jìn)形成全國(guó)“一張網(wǎng)”。推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方市 場(chǎng)主體公平開放，提高油氣集約輸送和公平服務(wù)能力，壓實(shí)各方 保供責(zé)任。 支持新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。健全分布式電源發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng) 電網(wǎng)公平接入。培育壯大綜合能源服務(wù)商、電儲(chǔ)能企業(yè)、負(fù)荷集 成商等新興市場(chǎng)主體。破除能源新模式新業(yè)態(tài)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資 運(yùn)營(yíng)、參與市場(chǎng)交易等方面存在的體制機(jī)制壁壘。創(chuàng)新電力源網(wǎng) 荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃、 建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行調(diào)節(jié)和管理一體化。培育發(fā)展二氧化碳捕集利用 與封存新模式。

 

二十、建設(shè)現(xiàn)代能源市場(chǎng) 優(yōu)化能源資源市場(chǎng)化配置。

深化電力體制改革，加快構(gòu)建和 完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)有機(jī)銜接的電力市場(chǎng) 體系。按照支持省域、鼓勵(lì)區(qū)域、推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的 方向推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)。深化配售電改革，進(jìn)一步向社會(huì)資本放 開售電和增量配電業(yè)務(wù)，激發(fā)存量供電企業(yè)活力。創(chuàng)新有利于非 化石能源發(fā)電消納的電力調(diào)度和交易機(jī)制，推動(dòng)非化石能源發(fā)電 有序參與電力市場(chǎng)交易，通過(guò)市場(chǎng)化方式拓展消納空間，試點(diǎn)開 — 32 — 展綠色電力交易。引導(dǎo)支持儲(chǔ)能設(shè)施、需求側(cè)資源參與電力市場(chǎng) 交易，促進(jìn)提升系統(tǒng)靈活性。加快完善天然氣市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu) 建有序競(jìng)爭(zhēng)、高效保供的天然氣市場(chǎng)體系，完善天然氣交易平 臺(tái)。完善原油期貨市場(chǎng)，適時(shí)推動(dòng)成品油、天然氣等期貨交易。 推動(dòng)全國(guó)性和區(qū)域性煤炭交易中心協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)統(tǒng)一開 放、層次分明、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系。 深化價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步完善省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域 電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程、增量配電網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，加快理順 輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電等上 網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī) 制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。建立健全電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制， 有序推動(dòng)工商業(yè)用戶直接參與電力市場(chǎng)，完善居民階梯電價(jià)制 度。研究完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化 改革，減少配氣層級(jí)。落實(shí)清潔取暖電價(jià)、氣價(jià)、熱價(jià)等政策。

 

二十一、加強(qiáng)能源治理制度建設(shè) 依法推進(jìn)能源治理。

健全能源法律法規(guī)體系，建立以能源法 為統(tǒng)領(lǐng)，以煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源等領(lǐng)域單項(xiàng)法 律法規(guī)為支撐，以相關(guān)配套規(guī)章為補(bǔ)充的能源法律法規(guī)體系。加 強(qiáng)能源新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制修訂支撐引領(lǐng)能源低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn) 領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，提升能源標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平，組織開展能源 資源計(jì)量及其碳排放核算服務(wù)示范。深化能源行業(yè)執(zhí)法體制改 革，進(jìn)一步整合執(zhí)法隊(duì)伍，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范自由裁量權(quán)，提  高執(zhí)法效能和水平。 強(qiáng)化政策協(xié)同保障。立足推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展、安全保 障、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，健全政策制定和實(shí)施機(jī)制，完善 和落實(shí)財(cái)稅、金融等支持政策。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì) 可再生能源和節(jié)能降碳、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、低品位難動(dòng)用油氣 儲(chǔ)量、致密油氣田、頁(yè)巖油、尾礦勘探開發(fā)利用等支持力度。

落 實(shí)重大技術(shù)裝備進(jìn)口免稅政策。構(gòu)建綠色金融體系，加大對(duì)節(jié)能 環(huán)保、新能源、二氧化碳捕集利用與封存等的金融支持力度，完 善綠色金融激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)能源生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策引領(lǐng)，依法開 展能源基地開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目等環(huán)境影響評(píng)價(jià)，完善用地 用海政策，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量 底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要 求。建立可再生能源消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行消納責(zé)任考 核，研究制定可再生能源消納增量激勵(lì)政策，推廣綠色電力證書 交易，加強(qiáng)可再生能源電力消納保障。 加強(qiáng)能源監(jiān)管。優(yōu)化能源市場(chǎng)監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，維 護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平、交易規(guī)范和信息公 開，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化能源行業(yè)監(jiān)管，保障國(guó)家能源規(guī) 劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目有效落地。健全電力安全監(jiān)管執(zhí)法體系， 推進(jìn)理順監(jiān)管體制，構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)施工和運(yùn) 行安全監(jiān)管。健全能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)公 平開放、運(yùn)行調(diào)度、服務(wù)價(jià)格、社會(huì)責(zé)任等方面的監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān) 管方式，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，全面 實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，推動(dòng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān) 管機(jī)制。

 

專欄 7 電力和油氣領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù) 持續(xù)深化電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制建設(shè)。

推動(dòng)各地制修訂電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則。推動(dòng)符 合條件的各類市場(chǎng)主體參與交易。豐富交易品種，優(yōu)化交易組織流程，縮短交易周 期，增加交易頻次，建立分時(shí)段簽約交易機(jī)制，健全偏差考核機(jī)制。 穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)具備條件的試點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)入長(zhǎng)周期運(yùn)行，有序擴(kuò)大 現(xiàn)貨試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)電網(wǎng)連接緊密的相鄰省（區(qū)、市）現(xiàn)貨市場(chǎng)融合發(fā)展。 完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。豐富輔助服務(wù)交易品種，推動(dòng)儲(chǔ)能設(shè)施、虛擬電廠、 用戶可中斷負(fù)荷等靈活性資源參與輔助服務(wù)，研究爬坡等交易品種。建立源網(wǎng)荷儲(chǔ) 一體化和多能互補(bǔ)項(xiàng)目協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)和利益共享機(jī)制。建立健全跨省跨區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng) 機(jī)制，推動(dòng)送受兩端輔助服務(wù)資源共享。 加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)，健全多層次統(tǒng)一電力市 場(chǎng)體系，探索在南方、長(zhǎng)三角、京津冀、東北等地區(qū)開展區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。 分步放開跨省跨區(qū)發(fā)用電計(jì)劃，探索非化石能源發(fā)電企業(yè)與售電公司或大用戶開展 跨省跨區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易。 積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。支持分布式發(fā)電與同一配電網(wǎng)區(qū)域的電力用戶就 近交易，完善支持分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的價(jià)格政策及市場(chǎng)規(guī)則。 深化配售電改革。推動(dòng)落實(shí)增量配電企業(yè)在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)同等的權(quán)利 和義務(wù)，研究完善增量配電網(wǎng)配電價(jià)格形成機(jī)制。完善售電主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制， 推動(dòng)售電主體參與各類市場(chǎng)交易，理順購(gòu)售電電費(fèi)結(jié)算關(guān)系。 放開上游勘查開采市場(chǎng)。全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。嚴(yán)格區(qū)塊退出。推動(dòng)油氣地 質(zhì)資料匯交利用。推動(dòng)工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造業(yè)務(wù)專業(yè)化重組，作為獨(dú)立 市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。 深化油氣管網(wǎng)改革。推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)運(yùn)銷分離。完善管網(wǎng)調(diào)度運(yùn)營(yíng)規(guī)則，建立健全管 容分配、托運(yùn)商等制度。推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)鈮嚎s管輸和供氣層級(jí)。 推進(jìn)下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革。支持大用戶與氣源企業(yè)簽訂直供或直銷合同，降低用氣 成本。  第八章 構(gòu)建開放共贏能源國(guó)際合作新格局 以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，積極參與全球能源治理，堅(jiān)持 綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，實(shí)施更大范 圍、更寬領(lǐng)域、更深層次能源開放合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源 安全。

 

二十二、拓展多元合作新局面 鞏固拓展海外能源資源保障能力。

完善海外主要油氣產(chǎn)區(qū)合 作，優(yōu)化資產(chǎn)配置。持續(xù)鞏固推動(dòng)與重點(diǎn)油氣資源國(guó)的合作，加 強(qiáng)與重點(diǎn)油氣消費(fèi)國(guó)的交流，促進(jìn)海外油氣項(xiàng)目健康可持續(xù)發(fā) 展，以油氣領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作促進(jìn)與資源國(guó)共同發(fā)展。 增強(qiáng)進(jìn)口多元化和安全保障能力。鞏固和拓展與油氣等能源 資源出口大國(guó)互利共贏合作。增強(qiáng)油氣國(guó)際貿(mào)易運(yùn)營(yíng)能力。加強(qiáng) 跨國(guó)油氣通道運(yùn)營(yíng)與設(shè)施聯(lián)通，確保油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)與平穩(wěn)運(yùn) 行。與相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同維護(hù)能源市場(chǎng)安全。

 

二十三、深度參與全球能源轉(zhuǎn)型變革 推進(jìn)能源變革與低碳合作。

建設(shè)綠色絲綢之路，深化與發(fā)展 中國(guó)家綠色產(chǎn)能合作，積極推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、儲(chǔ)能、智慧 電網(wǎng)等領(lǐng)域合作。與周邊國(guó)家和地區(qū)在電網(wǎng)互聯(lián)及升級(jí)改造方面 加強(qiáng)合作。推動(dòng)核電國(guó)際合作。大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低 碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。積極探索與發(fā)達(dá)國(guó)家、東道國(guó) 和跨國(guó)公司開展三方、多方合作的有效途徑，建成一批經(jīng)濟(jì)效益  好、示范效應(yīng)強(qiáng)的綠色能源最佳實(shí)踐項(xiàng)目。 加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家在先進(jìn)能源技術(shù)和解決 方案等方面的務(wù)實(shí)合作，重點(diǎn)在高效低成本新能源發(fā)電、先進(jìn)核 電、氫能、儲(chǔ)能、節(jié)能、二氧化碳捕集利用與封存等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng) 域開展合作。積極參與能源國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，加快我國(guó)能源技術(shù)、 標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際融合。

 

二十四、積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè) 推動(dòng)完善全球能源治理體系。

運(yùn)營(yíng)好“一帶一路”能源合作伙伴 關(guān)系合作平臺(tái)，辦好國(guó)際能源變革論壇。在中國(guó)—阿盟、中國(guó)— 非盟、中國(guó)—中東歐、中國(guó)—東盟等相關(guān)能源合作平臺(tái)和亞太經(jīng) 合組織（APEC）可持續(xù)能源中心指導(dǎo)下，加強(qiáng)聯(lián)合研究，拓展培 訓(xùn)交流。加強(qiáng)與國(guó)際能源署、國(guó)際可再生能源署、石油輸出國(guó)組 織（OPEC）、國(guó)際能源論壇、清潔能源部長(zhǎng)會(huì)議等國(guó)際組織和機(jī) 制合作，積極參與并引導(dǎo)在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)（G20）、APEC、 金磚國(guó)家、上合組織等多邊框架下的能源合作。 加強(qiáng)能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的 責(zé)任原則，推動(dòng)中美清潔能源合作，深化中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合 作，形成能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)綠色發(fā)展合力，推動(dòng)落實(shí) 《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》。積極開展能源領(lǐng) 域氣候變化南南合作，進(jìn)一步加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家能源綠色發(fā) 展合作，支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó) 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，提 升能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化能力，彰顯我積極參與全球氣候治理的 大國(guó)擔(dān)當(dāng)。 第九章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與管理 加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施 監(jiān)測(cè)評(píng)估、考核監(jiān)督機(jī)制。

 

二十五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、 做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，強(qiáng)化 督導(dǎo)落實(shí)、工作統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)能源規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 及其他規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線與能源開發(fā) 布局，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家能源規(guī)劃對(duì)全國(guó)能源發(fā)展、重大項(xiàng)目布局、 公共資源配置、社會(huì)資本投向的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，完善規(guī)劃引導(dǎo)約 束機(jī)制。

 

二十六、落實(shí)責(zé)任分工

按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，建立健全國(guó)家能源委員會(huì)統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門協(xié)同推動(dòng)、各省級(jí)政府和重點(diǎn)能源企業(yè)細(xì)化落 實(shí)的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局要制定本 規(guī)劃實(shí)施方案，確定年度目標(biāo)并加強(qiáng)年度綜合平衡。各地區(qū)要根 據(jù)國(guó)家規(guī)劃確定的重要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目， 制定具體工作方案，細(xì)化時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序，提出分年滾 動(dòng)工作計(jì)劃安排。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工細(xì)化任務(wù)舉措，加 強(qiáng)資金、用地等對(duì)重大能源項(xiàng)目的支持保障力度，及時(shí)研究解決  實(shí)施中遇到的問(wèn)題。國(guó)家能源委員會(huì)辦公室要切實(shí)履行職責(zé)，確 保規(guī)劃有力推進(jìn)、有效實(shí)施。

 

二十七、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局牽頭組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的 年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制和 重大情況報(bào)告制度，嚴(yán)格評(píng)估程序，通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng) 估等方式，對(duì)規(guī)劃滾動(dòng)實(shí)施提出建議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn) 題、制定對(duì)策。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估成果應(yīng)用，健全規(guī)劃調(diào)整 修訂機(jī)制。重要情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。