工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門（大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主管部門），各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，有關(guān)中央企業(yè)，部屬有關(guān)單位：

 

現(xiàn)將《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 

工業(yè)和信息化部

2021年11月15日

 

 
 
 
“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
 
數(shù)據(jù)是新時代重要的生產(chǎn)要素，是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)的集合，以容量大、類型多、速度快、精度準(zhǔn)、價值高為主要特征，是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，是提升政府治理能力的新途徑，是重塑國家競爭優(yōu)勢的新機(jī)遇。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是以數(shù)據(jù)生成、采集、存儲、加工、分析、服務(wù)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵支撐，是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要引擎。
 
“十四五”時期是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，產(chǎn)業(yè)將步入集成創(chuàng)新、快速發(fā)展、深度應(yīng)用、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新階段。為推動我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》總體部署，編制本規(guī)劃。
 
一、發(fā)展成效
 
“十三五”時期，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速起步。據(jù)測算，產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長率超過30%，2020年超過1萬億元，發(fā)展取得顯著成效，逐漸成為支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。、
 
政策體系逐步完善。
 
黨中央、國務(wù)院圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素市場、國家一體化大數(shù)據(jù)中心布局等作出一系列戰(zhàn)略部署，建立促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。有關(guān)部委出臺了20余份大數(shù)據(jù)政策文件，各地方出臺了300余項(xiàng)相關(guān)政策，23個省區(qū)市、14個計劃單列市和副省級城市設(shè)立了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，央地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動的大數(shù)據(jù)發(fā)展推進(jìn)體系逐步形成。
 
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益鞏固。
 
數(shù)據(jù)資源極大豐富，總量位居全球前列。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新日漸活躍，成為全球第二大相關(guān)專利受理國，專利受理總數(shù)全球占比近20%?；A(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)，5G終端連接數(shù)超過2億，位居世界第一。標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，33項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，24項(xiàng)發(fā)布。
 
產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。
 
圍繞“數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)硬件、通用軟件、行業(yè)應(yīng)用、安全保障”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)體系初步形成，全國遴選出338個大數(shù)據(jù)優(yōu)秀產(chǎn)品和解決方案，以及400個大數(shù)據(jù)典型試點(diǎn)示范。行業(yè)融合逐步深入，大數(shù)據(jù)應(yīng)用從互聯(lián)網(wǎng)、金融、電信等數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域逐步向智能制造、數(shù)字社會、數(shù)字政府等領(lǐng)域拓展，并在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。
 
生態(tài)體系持續(xù)優(yōu)化。
 
區(qū)域集聚成效顯著，建設(shè)了8個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)和11個大數(shù)據(jù)領(lǐng)域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。一批大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)快速崛起，初步形成了大企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新企業(yè)不斷涌現(xiàn)的發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷提升，咨詢服務(wù)、評估測試等服務(wù)保障體系基本建立。數(shù)字營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，電子政務(wù)在線服務(wù)指數(shù)躍升至全球第9位，進(jìn)入世界領(lǐng)先梯隊(duì)。
 
“十三五”時期我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)取得了重要突破，但仍然存在一些制約因素。
 
一是社會認(rèn)識不到位，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的大數(shù)據(jù)思維尚未形成，企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力偏弱。
 
二是技術(shù)支撐不夠強(qiáng)，基礎(chǔ)軟硬件、開源框架等關(guān)鍵領(lǐng)域與國際先進(jìn)水平存在一定差距。
 
三是市場體系不健全，數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善，多源數(shù)據(jù)尚未打通，數(shù)據(jù)壁壘突出，碎片化問題嚴(yán)重。
 
四是安全機(jī)制不完善，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，敏感數(shù)據(jù)泄露、違法跨境數(shù)據(jù)流動等隱患依然存在。
 
 
 
二、面臨形勢
 
搶抓新時代產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。
 
面對世界百年未有之大變局，各國普遍將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)，通過出臺“數(shù)字新政”、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、加大資金投入等方式，搶占大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。我國要搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，堅(jiān)定不移實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的引擎作用，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢帶動千行百業(yè)整體提升，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
 
呈現(xiàn)集成創(chuàng)新和泛在賦能的新趨勢。
 
新一輪科技革命蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)與5G、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)加速融合，重塑技術(shù)架構(gòu)、產(chǎn)品形態(tài)和服務(wù)模式，推動經(jīng)濟(jì)社會的全面創(chuàng)新。各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化進(jìn)程不斷加快，基于大數(shù)據(jù)的管理和決策模式日益成熟，為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)降本增效、政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化廣泛賦能。
 
構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要。
 
發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的乘數(shù)效應(yīng)，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置。發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的動力變革作用，加速國內(nèi)國際、生產(chǎn)生活、線上線下的全面貫通，驅(qū)動管理機(jī)制、組織形態(tài)、生產(chǎn)方式、商業(yè)模式的深刻變革，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。
 
 
 
三、總體要求
 
（一）指導(dǎo)思想
 
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以釋放數(shù)據(jù)要素價值為導(dǎo)向，圍繞夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力推動數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新高水平、基礎(chǔ)設(shè)施高效能，圍繞構(gòu)建穩(wěn)定高效產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升產(chǎn)業(yè)供給能力和行業(yè)賦能效應(yīng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，培育自主可控和開放合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，為建設(shè)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國提供有力支撐。
 
（二）基本原則
 
價值引領(lǐng)。
 
堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)價值導(dǎo)向和市場化機(jī)制，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)，采好數(shù)據(jù)、管好數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)潛能，以價值鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 
基礎(chǔ)先行。
 
堅(jiān)持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)并重，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和技術(shù)創(chuàng)新，聚焦存儲、計算、傳輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)，適度超前布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。
 
系統(tǒng)推進(jìn)。
 
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)齊頭并進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，系統(tǒng)布局，生態(tài)培育，加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
 
融合創(chuàng)新。
 
堅(jiān)持大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會深度融合，帶動全要素生產(chǎn)率提升和數(shù)據(jù)資源共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高政府治理效能，加快數(shù)字社會建設(shè)。
 
安全發(fā)展。
 
堅(jiān)持安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展并重，切實(shí)保障國家數(shù)據(jù)安全，全面提升發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。
 
開放合作。
 
堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把握全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，不斷完善利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、兼顧各方的合作機(jī)制。
 
（三）發(fā)展目標(biāo)
 
產(chǎn)業(yè)保持高速增長。
 
到2025年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測算規(guī)模突破3萬億元，年均復(fù)合增長率保持在25%左右，創(chuàng)新力強(qiáng)、附加值高、自主可控的現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
 
價值體系初步形成。
 
數(shù)據(jù)要素價值評估體系初步建立，要素價格市場決定，數(shù)據(jù)流動自主有序，資源配置高效公平，培育一批較成熟的交易平臺，市場機(jī)制基本形成。
 
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。
 
關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，形成一批優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)開源項(xiàng)目，存儲、計算、傳輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施達(dá)到國際先進(jìn)水平。
 
產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定高效。
 
數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、存儲、傳輸、管理、應(yīng)用、安全等全生命周期產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)籌發(fā)展，與創(chuàng)新鏈、價值鏈深度融合，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成一批技術(shù)領(lǐng)先、應(yīng)用廣泛的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
 
產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展。
 
社會對大數(shù)據(jù)認(rèn)知水平不斷提升，企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成具有國際影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，國際交流合作全面深化。
 
 
四、主要任務(wù)
 
（一）加快培育數(shù)據(jù)要素市場
 
建立數(shù)據(jù)要素價值體系。
 
按照數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。制定數(shù)據(jù)要素價值評估框架和評估指南，包括價值核算的基本準(zhǔn)則、方法和評估流程等。在互聯(lián)網(wǎng)、金融、通信、能源等數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)好的領(lǐng)域，開展數(shù)據(jù)要素價值評估試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開展示范。
 
健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則。
 
推動建立市場定價、政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場機(jī)制，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運(yùn)營體系。培育大數(shù)據(jù)交易市場，鼓勵各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)，探索多種形式的數(shù)據(jù)交易模式。強(qiáng)化市場監(jiān)管，健全風(fēng)險防范處置機(jī)制。建立數(shù)據(jù)要素應(yīng)急配置機(jī)制，提高應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配等緊急狀態(tài)下的數(shù)據(jù)要素高效協(xié)同配置能力。
 
提升數(shù)據(jù)要素配置作用。
 
加快數(shù)據(jù)要素化，開展要素市場化配置改革試點(diǎn)示范，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在聯(lián)接創(chuàng)新、激活資金、培育人才等的倍增作用，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)融合作、協(xié)同創(chuàng)新等新模式。推動要素數(shù)據(jù)化，引導(dǎo)各類主體提升數(shù)據(jù)驅(qū)動的生產(chǎn)要素配置能力，促進(jìn)勞動力、資金、技術(shù)等要素在行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的合理配置，提升全要素生產(chǎn)率。
 
（二）發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢
 
加快數(shù)據(jù)“大體量”匯聚。
 
支持企業(yè)通過升級信息系統(tǒng)、部署物聯(lián)感知設(shè)備等方式，推動研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的采集。開展國家數(shù)據(jù)資源調(diào)查，繪制國家數(shù)據(jù)資源圖譜。建立多級聯(lián)動的國家工業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫和原材料、裝備、消費(fèi)品、電子信息等行業(yè)數(shù)據(jù)庫，推動工業(yè)數(shù)據(jù)全面匯聚。
 
強(qiáng)化數(shù)據(jù)“多樣性”處理。
 
提升數(shù)值、文本、圖形圖像、音頻視頻等多類型數(shù)據(jù)的多樣化處理能力。促進(jìn)多維度異構(gòu)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)融合模式，提升多模態(tài)數(shù)據(jù)的綜合處理水平，通過數(shù)據(jù)的完整性提升認(rèn)知的全面性。建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄，推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合和開發(fā)利用。
 
推動數(shù)據(jù)“時效性”流動。
 
建立數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)資源動態(tài)更新機(jī)制，適應(yīng)數(shù)據(jù)動態(tài)更新的需要。率先在工業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)安全可信的數(shù)據(jù)共享空間，形成供需精準(zhǔn)對接、及時響應(yīng)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升高效共享數(shù)據(jù)的能力。發(fā)展云邊端協(xié)同的大數(shù)據(jù)存算模式，支撐大數(shù)據(jù)高效傳輸與分發(fā)，提升數(shù)據(jù)流動效率。
 
加強(qiáng)數(shù)據(jù)“高質(zhì)量”治理。
 
圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，通過質(zhì)量監(jiān)控、診斷評估、清洗修復(fù)、數(shù)據(jù)維護(hù)等方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)可用、好用。完善數(shù)據(jù)管理能力評估體系，實(shí)施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度，推動《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（以下簡稱DCMM）、數(shù)據(jù)安全管理等國家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)，持續(xù)提升企事業(yè)單位數(shù)據(jù)管理水平。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分類分級管理，推動數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，打造分類科學(xué)、分級準(zhǔn)確、管理有序的數(shù)據(jù)治理體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)真實(shí)可信。

 

全文：https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2021/art_c4a16fae377f47519036b26b474123cb.html

 

 動感”十四五“：一圖讀懂《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》