新華網(wǎng)北京3月6日電 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》提出“分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈”。對此，中國社科院經(jīng)濟研究所所長黃群慧接受新華網(wǎng)專訪時表示，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，本身已成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項重大任務，宜從四個方面著手，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。

新華社照片，蘇州工業(yè)園區(qū)夜景（2020年8月20日無人機拍攝拼接）

“十四五”期間潛在增長率是5%-5.5%

規(guī)劃綱要草案提出：“必須堅持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，促進增長潛力充分發(fā)揮。經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟增長預期目標，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長”。

新華網(wǎng)：今年是“十四五”開局之年。在高質(zhì)量發(fā)展要求的語境下，未來五年我國經(jīng)濟增長有望呈現(xiàn)怎樣的趨勢？

黃群慧：規(guī)劃綱要草案對我們未來的經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長目標做了一個很好的規(guī)劃，綜合考慮到當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局和中華民族復興的戰(zhàn)略全局。一方面從外部環(huán)境來看，外部環(huán)境出現(xiàn)更多不穩(wěn)定性、不確定性；另一方面是從我國的經(jīng)濟發(fā)展看，我國經(jīng)濟已從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

今年政府工作報告，提出今年發(fā)展的主要預期目標，其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速設(shè)定為“6%以上”。其實是統(tǒng)籌考慮了各方面的因素。目前中國的經(jīng)濟整體步入了正常的軌道，但是國際環(huán)境的影響不確定性比較大，所以這是一個比較科學合理的目標?？紤]到“兩個大局”，我們做過一些“十四五”時期潛在增速的計算，大概可實現(xiàn)5%-5.5%之間的潛在增長率。

無論是“十四五”的目標，還是今年的目標，總體上非?？茖W客觀，實事求是。在實現(xiàn)第二個百年目標的未來30年中，也就是在新發(fā)展階段，中國經(jīng)濟發(fā)展將經(jīng)過幾個標志性的關(guān)鍵節(jié)點，包括跨越“中等收入陷阱”成為高收入國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平從而基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，綜合國力領(lǐng)先而建成社會主義現(xiàn)代化強國。按照現(xiàn)有的經(jīng)濟增長目標，都可以對這些關(guān)鍵節(jié)點目標有很好的支撐，有利于支撐我們實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局。

新華社照片，先進裝備制造業(yè)加快烏魯木齊特色現(xiàn)代工業(yè)體系形成（2020年11月5日攝）

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平宜關(guān)注四個方面

規(guī)劃綱要草案提出：“堅持自主可控、安全高效，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平”。

新華網(wǎng)：從鞏固壯大實體經(jīng)濟根基的要求出發(fā)，您認為未來五年我國應如何統(tǒng)籌推進鍛造長板、補齊短板？

黃群慧：可以看到，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化，本身已成為我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家一個非常關(guān)鍵的重大任務，尤其是規(guī)劃綱要草案中對各項任務規(guī)劃細致深入，比如我們談的“深入實施制造強國戰(zhàn)略”中就列出多項重點，包括加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平、推動制造業(yè)優(yōu)化升級、實施制造業(yè)降本減負行動等。在此有幾點比較值得關(guān)注。

一是從思想上高度重視提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的“兩個大局”高度認識其必要性。從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局來看，必須認識到，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平、促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必需的。

二是從戰(zhàn)略上區(qū)分不同路徑有效提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，有針對性地提高中國企業(yè)全球價值鏈治理能力和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。基于對產(chǎn)業(yè)的全球價值鏈治理主導權(quán)的企業(yè)類型，可以區(qū)分為生產(chǎn)者驅(qū)動路徑、購買者驅(qū)動路徑、“隱形冠軍”驅(qū)動路徑三類來提升中國提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。具體可以采用流程或者工序升級、產(chǎn)品升級、價值鏈環(huán)節(jié)攀升或者企業(yè)功能升級、價值鏈躍遷或者跨產(chǎn)業(yè)升級及其組合等方式來提高我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。

三是完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展整體環(huán)境，構(gòu)建有利于提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。要高度重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究；努力完善試驗驗證、計量、標準、檢驗檢測、認證、信息服務等基礎(chǔ)服務體系；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放協(xié)同性，構(gòu)建全社會范圍協(xié)同攻關(guān)的體制機制；通過完善環(huán)境不斷改善中小企業(yè)創(chuàng)新的“生態(tài)位”，有效發(fā)揮中小企業(yè)在提升工業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的作用。

四是深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。要做好頂層設(shè)計，明確工程重點，分類組織實施，為建設(shè)工業(yè)基礎(chǔ)體系提供政策指引；建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評估制度，準確把握和評估我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和關(guān)鍵技術(shù)的現(xiàn)狀，分析創(chuàng)新鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈分布；借鑒日本“母工廠”制度建設(shè)工業(yè)基礎(chǔ)能力再造的核心工廠，在生產(chǎn)制造層面圍繞“工業(yè)四基”集成要素、優(yōu)化流程、培育人才，從而在專業(yè)集成、久久為功下提高我國工業(yè)基礎(chǔ)能力；加強對共性技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)體系的建設(shè)，可以考慮根據(jù)不同共性技術(shù)的特點，采取了差異化的組織形式，包括采用國家計劃專項、設(shè)立國家工業(yè)基礎(chǔ)研究院和國家工業(yè)技術(shù)研究院等公共科研院所、政府引導政產(chǎn)學研各方面組建聯(lián)合研究體或產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟共同開發(fā)等。

反壟斷等競爭政策有利于創(chuàng)新

規(guī)劃綱要草案提出：“堅持鼓勵競爭、反對壟斷，完善競爭政策框架，構(gòu)建覆蓋事前、事中、時候全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制”。

新華網(wǎng)：今年的政府工作報告提到，強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環(huán)境。我們應如何理解在建設(shè)高標準市場體系進程中的這項關(guān)鍵任務？

黃群慧：應該賦予競爭政策基礎(chǔ)性地位，因為它有利于顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

競爭政策包括通過公平競爭審查體現(xiàn)公平的競爭秩序，然后通過審查的結(jié)果判斷行為是不是具有壟斷性，再通過執(zhí)法進行處罰。

我們經(jīng)常說公平競爭，或者說反壟斷法、反不正當競爭法是市場經(jīng)濟的一種“憲法”，相當于它是一個“經(jīng)濟警察”。企業(yè)的行為、消費者行為或者是生產(chǎn)者行為如有不正當?shù)牡胤?，需要通過公平競爭審查，通過反壟斷和反不正當競爭法來像警察那樣處罰，強化剛性約束，由此保障整體經(jīng)濟、市場有序運轉(zhuǎn)。這是我們說的高標準的市場體系的一個重要要求。甚至我個人認為，它是一個最基礎(chǔ)的要求，必須要有這么一套秩序、一套法律法規(guī)來保證，才能叫作高標準的市場體系。

平臺經(jīng)濟需要鼓勵，并不意味著不能用反壟斷去制約它。因為平臺往往在形成平臺之前，尤其是追求大平臺的過程中往往是有利于創(chuàng)新的，不過，一旦形成一個龐大的平臺，具有了壟斷地位反而會抑制創(chuàng)新。如果平臺企業(yè)存在壟斷行為，同樣也要對其約束、執(zhí)法。這里面有很多專業(yè)、復雜的行為。當前提出這一部署，是非常有必要的。