農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革越深入，難度越大、要求越高。尤其是如何進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、如何提升農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效能、如何強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策支持等方面，都還需要進(jìn)一步探索。

由此，我們采訪了城郊農(nóng)業(yè)村、地質(zhì)災(zāi)害易地搬遷村、城中村、純農(nóng)業(yè)村等四種不同類型的村落，對(duì)他們農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑、模式進(jìn)行剖析，試圖為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村更高水平的鄉(xiāng)村善治探尋經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)有效激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，助力鄉(xiāng)村全面振興，開創(chuàng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

小西溝村鄉(xiāng)村文旅康養(yǎng)綜合體規(guī)劃圖。

改什么?怎么改?

把集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利。

幾年來(lái)，我省先后有8個(gè)整市16個(gè)整縣(市、區(qū))被列為中央試點(diǎn)，以“擴(kuò)面、提速、集成”為行動(dòng)指南，因地制宜，先行先試，拓寬了農(nóng)民增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。

截至今年7月底

全省45930個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織完成股份合作制改革，完成率99.49%，累計(jì)向農(nóng)民分紅5.05億元，農(nóng)民的“紅本本”變成了“紅票票”。

2014年，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審議通過(guò)，出臺(tái)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》。2015年5月，潞城區(qū)作為我省唯一承擔(dān)全國(guó)首批29個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)，開始了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探索。

至此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以點(diǎn)帶面，逐步在全省范圍推開。

我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)的時(shí)間表

2017年10月，我省出臺(tái)《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，提出了改革的路線圖

2017年底，14個(gè)中央和省級(jí)試點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)驗(yàn)收

2018年，中央在我省陽(yáng)泉、忻州2個(gè)整市，屯留區(qū)、沁水縣、大寧縣、河津市等4個(gè)縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)工作

2019年，我省運(yùn)城、長(zhǎng)治、呂梁、晉中、晉城、朔州6個(gè)整市，古交市、尖草坪區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)、霍州市、曲沃縣、蒲縣、襄汾縣、靈丘縣8個(gè)整縣成為中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)

今年，我省又被列為中央整省試點(diǎn)。目前，全省已有2個(gè)整市、17個(gè)整縣率先完成改革任務(wù)。

今年年底全面完成改革任務(wù)

領(lǐng)到股權(quán)證的留義村村民。記者王秀娟攝

晉源區(qū)花塔村—— 特色農(nóng)業(yè)風(fēng)帆揚(yáng)起來(lái)

“我們花塔村曾是全省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的老先進(jìn)，老黨支部書記蘆旦只曾經(jīng)多次被評(píng)為省、市勞模。”8月3日，說(shuō)起花塔村的歷史，村黨支部書記何建平依然很自豪。

花塔村是一個(gè)有著千年歷史的文化古村，地處太原市龍山腳下，與晉祠相鄰，因村內(nèi)曾有隋朝開皇年間所建的華嚴(yán)塔而得名。

2017年，晉源區(qū)被中央確定為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，花塔村率先啟動(dòng)試點(diǎn)，全村一條心，開始搞改革。

因?yàn)榕徥〕侵行?，成員身份認(rèn)定是花塔村改革面臨的最大難題。

堅(jiān)持合情合理合法、公開民主決策、公平公正辦事。按照“先定辦法后定人”的思路，召開20多次村民代表會(huì)議、村干部會(huì)議，征求意見(jiàn)，4次張榜公示，最終全體村民達(dá)成了共識(shí)。2018年4月底，完成了清產(chǎn)核資、成員身份認(rèn)定，特別是保障了52戶“女兒戶”的合法權(quán)益。何建平說(shuō)，這個(gè)過(guò)程中做到了“五個(gè)到位”“三個(gè)一”，即宣傳到位、摸清家底到位、成員劃分公平到位、政策到位、帶領(lǐng)社員致富到位，健全一本臺(tái)賬、確認(rèn)一個(gè)身份、制定一個(gè)共同發(fā)展的目標(biāo)。

2018年5月12日，花塔村選舉產(chǎn)生股東代表、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，審議通過(guò)股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，“太原市晉源區(qū)晉祠鎮(zhèn)花塔村股份經(jīng)濟(jì)合作社”正式掛牌成立，村黨支部書記何建平當(dāng)選為股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)，股民領(lǐng)到了自己的股權(quán)證，家家有股份，人人有分紅，實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”的歷史變革。

“牌牌掛上了，戳戳刻上了，關(guān)鍵是要干啥了，怎么才能讓老百姓得到紅利”，何建平心里盤算著。

花塔村曾是晉祠大米的主產(chǎn)區(qū)。合作社從盤活有形資源和挖掘無(wú)形資產(chǎn)雙向發(fā)力，整合村南330畝閑置土地，恢復(fù)晉祠大米種植，建成了田園綜合體——稻田公園，走上了農(nóng)旅融合、文旅融合的新路子。

引進(jìn)自動(dòng)化育秧生產(chǎn)線，新建40畝育秧基地，水稻育秧效率提高了30倍。所產(chǎn)稻秧除滿足本村使用外，還可每年為村集體增收20余萬(wàn)元。

今年1月，花塔村受邀參加晉祠大米品牌推介會(huì)，與沃爾瑪、美特好、山姆士、晉農(nóng)之窗等多家大型商超簽訂購(gòu)銷協(xié)議，暢通了銷售渠道，提升了經(jīng)濟(jì)效益。

6月6日，晉源區(qū)第三屆插秧文化節(jié)在稻田公園舉辦，稻田文化展示、生態(tài)放養(yǎng)、插秧體驗(yàn)等活動(dòng)吸引了市民的目光，“水稻認(rèn)養(yǎng)”項(xiàng)目簽約客戶12家、稻田52畝，收入15.6萬(wàn)元。

為解決水稻加工粗放、售價(jià)不高問(wèn)題，合作社引進(jìn)了先進(jìn)設(shè)備，建成了大米加工廠。“今年可以收入70萬(wàn)元。”何建平說(shuō)，“下一步將空置廠區(qū)、廠房、閑置土地重新規(guī)劃，合理流轉(zhuǎn)，開始經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的新實(shí)踐。”

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的花塔村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，年收入突破百萬(wàn)元。村里更有生機(jī)、更富活力，村黨組織說(shuō)話有人聽了、辦事有人跟了，曾經(jīng)的荒地變身最有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

榆次區(qū)小西溝—— 資源入市采石場(chǎng)變身康養(yǎng)小鎮(zhèn)

8月10日，晉中市榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)小西溝村，山坡溝壑，目之所及，郁郁蔥蔥。雖是下午時(shí)分，依然有幾輛旅游大巴載著游客來(lái)到了這里。今年6月16日才開始試營(yíng)業(yè)的小西溝文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)，已經(jīng)成了周邊市民的假日休閑之地。

“以前跑大車，在路上掙錢，沒(méi)日沒(méi)夜的，家里人可操心了;現(xiàn)在家門口掙錢，踏實(shí)安穩(wěn)，最多的一天我的小店賣了4000元。”

村民付雪鋒今年41歲，是小鎮(zhèn)流動(dòng)黨員服務(wù)站站長(zhǎng)。他興奮地給記者講述著自己被改革改變的人生。厭倦了跑大車的奔波日子，也看到了村里要發(fā)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)的規(guī)劃，2019年8月，付雪鋒花了1萬(wàn)元錢去安徽學(xué)習(xí)做糖葫蘆的技術(shù)?，F(xiàn)在的他每天早上九點(diǎn)開始做糖葫蘆，一個(gè)糖葫蘆7元，再加上店里的一些山楂制品，平常每天的收入不下千元。另外，他和幾個(gè)村民一起合伙投資100多萬(wàn)元建了大棚，今年已經(jīng)開始掛果，“如果沒(méi)有凍害的話，每年能產(chǎn)10萬(wàn)斤玉露香梨”。

在小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，還有更牛的。高峰時(shí)，張俊平家的“漏魚兒”店里常常一座難求。“以前也是開大車，知道村里打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)，去汾陽(yáng)學(xué)做‘漏魚兒’”。7月18日，小西溝村來(lái)了2萬(wàn)多人，張俊平的“漏魚兒”一天就賣了7000多元。“主要是平臺(tái)好，我的經(jīng)營(yíng)原則就是做到用好味道留住人。”張俊平這樣說(shuō)。

曾經(jīng)的小西溝村儼然一個(gè)采石場(chǎng)，村子周圍到處是私挖亂采亂象，200多口人的小村子滿目瘡痍。2003年整村搬遷，一個(gè)村變成了兩個(gè)村……2018年集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引進(jìn)工商資本，村里的荒地、未承包到戶的耕地等都變成股份，分到了村民手中。小西溝村黨支部書記趙?；ńo記者講述著小西溝村的“前世今生”。

如今的小西溝新村是村民居住地，為解決村民的就業(yè)增收，村集體整合項(xiàng)目周邊200余畝土地，租賃外包給種植戶發(fā)展特色果蔬等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，村民人均收入2萬(wàn)元左右，推動(dòng)全村加速駛?cè)肓?a href="http://www.zkxxing.cn/tags/xiangcunzhenxing.html" target="_blank" class="keylink">鄉(xiāng)村振興快車道。而小西溝“老村”舊貌換新顏。面對(duì)生態(tài)破壞、房屋損壞、耕地塌陷、取水困難等村情實(shí)際，積極修復(fù)生態(tài)，圍繞田園文化做文章。2016年，山西東山旅游開發(fā)有限公司擬投資21億元打造小西溝文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目，承租非承包耕地143.3畝、四荒地727.6畝、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地68.9畝，征占建設(shè)用地150.4畝，沉寂多年的土地再次煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

目前，小西溝村集體非承包耕地已全部入市，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)已全部盤活，其他土地資源入市工作正在有序推進(jìn)。山西東山旅游開發(fā)有限公司運(yùn)營(yíng)總監(jiān)王俊杰介紹說(shuō)，項(xiàng)目全部運(yùn)營(yíng)后，可以帶動(dòng)周邊5000人就業(yè)，每年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3億元，鼓勵(lì)村民參與項(xiàng)目發(fā)展、共享項(xiàng)目紅利。

盡管剛剛試營(yíng)業(yè)2個(gè)月，但是小西溝的康養(yǎng)民宿區(qū)、地方特色餐飲等已經(jīng)展示出了獨(dú)特的魅力，來(lái)自北京的游客李陽(yáng)平說(shuō)：“沒(méi)想到山里還有這樣的景致，希望能多住幾天。”

小西溝，離紅塵不遠(yuǎn)，離自然很近。

圖為花塔村的稻田公園。記者康梅薌攝

孝義市留義村—— 股權(quán)抵押好貸款

對(duì)于孝義市崇文街道留義村的村民來(lái)說(shuō)，集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的股權(quán)“真值錢”。

留義村位于孝義市城西，和孝義市區(qū)不分彼此。村里集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化100%折股到756名成員名下，按100元一股分配至戶到人，人均持股4000股，每人的股份價(jià)值40萬(wàn)元，如今已經(jīng)漲到了46萬(wàn)元。

價(jià)值46萬(wàn)元的股權(quán)能干啥?留義村村民宋金亮告訴記者：“用處可大了，能靠它貸下款了。產(chǎn)權(quán)制度改革后，我拿著股權(quán)證從孝義市農(nóng)村商業(yè)銀行抵押貸款30萬(wàn)元，又買了一臺(tái)吊車。”

留義村是孝義市首家股權(quán)抵押貸款單位，今年53歲的宋金亮也是首批受益人。2006年，宋金亮開始養(yǎng)車，當(dāng)時(shí)買了一臺(tái)裝載機(jī)，宋金亮想貸款但是沒(méi)成功，因?yàn)樗麤](méi)有抵押物，村集體的土地和宅基地都不能抵押，只好四處借錢。今年他又想買一臺(tái)吊車，股權(quán)證圓了他的夢(mèng)：“這臺(tái)吊車300多萬(wàn)元，如果不是貸款，還得到處借錢。”現(xiàn)在宋金亮雇的兩個(gè)司機(jī)和兒子一起開吊車，“今年預(yù)計(jì)能收入70萬(wàn)元-80萬(wàn)元”。

探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款，以股權(quán)作抵押貸款，解決了農(nóng)民融資難問(wèn)題，農(nóng)民股權(quán)權(quán)能得到拓展，賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在留義村，股民貸款比例原則上不高于每股46萬(wàn)元的50個(gè)百分點(diǎn)。股民年齡原則上控制在60歲以內(nèi)。

2000年，宋金鋒正式上任村黨支部書記，他告訴記者，留義村集體產(chǎn)權(quán)制度改革改得早。2017年孝義市將留義村作為城中村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)以來(lái)，留義村堅(jiān)持“六表決六公示”，重點(diǎn)環(huán)節(jié)、主要事項(xiàng)等至少六次通過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決、張榜公示。

公平、公正、公開后，人們的意見(jiàn)少了。憑借城中村的獨(dú)特地理位置，留義村進(jìn)行“多元化產(chǎn)業(yè)”布局，對(duì)舊村改造置換出的宅基地進(jìn)行開發(fā)，同時(shí)發(fā)展休閑服務(wù)業(yè)、文化體育業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè);租賃土地2000畝，發(fā)展葡萄種植培育基地。還把目光投向資本市場(chǎng)，對(duì)集體資產(chǎn)包裝重組，目前正在與寧波大學(xué)量化交易技術(shù)研究院、北京光速迭代科技有限公司探討合作上市事宜，保障資產(chǎn)高效利用、收益持續(xù)增長(zhǎng)。

留義村的股權(quán)堅(jiān)持“社內(nèi)流轉(zhuǎn)，戶內(nèi)共享”原則，成員退出，股份集體回購(gòu)，全員分配，保障集體利益和組織成員收益。至此，村民當(dāng)家做主的意識(shí)更濃，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事項(xiàng)也更加上心。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，村民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)途徑也增加了，餐飲服務(wù)、物流運(yùn)輸、后勤物業(yè)等行業(yè)不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了多渠道增收，集體、村民雙收益。2017年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1810萬(wàn)元，村民人均收入2.2萬(wàn)元。2018年，每位股民分紅7090元，2019年，每位股民分紅7150元，村民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更可持續(xù)。村民任根榮今年64歲，在村里的物業(yè)公司上班：“現(xiàn)在我們村的知名度可高呢，有吃的、有住的、有花的，日子一年比一年好。”

如今的留義人過(guò)上了“租金薪金股金多金惠民生，農(nóng)民市民股民新民享金利”的美好生活。宋金鋒介紹說(shuō)，股權(quán)抵押貸款激發(fā)了村民的創(chuàng)業(yè)激情，鼓勵(lì)大家充分發(fā)揮股權(quán)證作用，將“死寶變活寶”。

臨猗縣薛公村—— 荒溝荒灘上誕生濕地公園

這里的變化讓人稱奇。

曾經(jīng)人人嫌棄的5000畝灘涂地，5000畝荒溝，現(xiàn)在是碧波蕩漾、荷花飄香的濕地公園。

8月12日，聊起以前的荒溝荒灘，臨猗縣薛公村村民程?hào)|峰打開了話匣子：“大多數(shù)撂荒了，曾經(jīng)分給村民，但是因?yàn)闉┩康夭槐ｋU(xiǎn)，不知道該怎么種，有的地方不出苗，有的地方種下去一場(chǎng)洪水來(lái)了就打了水漂，所以大家都不種”“溝溝坎坎的，連樹也不好活”……結(jié)果是5000畝荒溝實(shí)行責(zé)任制后，30多年無(wú)人問(wèn)津，5000畝灘涂亂墾亂種、效益低下。

怎么辦?村黨支部通過(guò)“四議兩公開”等方式，確定“荒溝、灘涂不單獨(dú)零散發(fā)包，整合資源整體開發(fā)，發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，造福村民，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”，按人分解到戶，人人持股;解除合同，收回土地，5000畝荒溝、5000畝灘涂資源由村集體統(tǒng)一管理。

村黨支部書記程俊懷告訴記者，村集體以全部荒溝、灘涂入股山西仁核山谷農(nóng)林開發(fā)有限公司，公司以資金和人力資源入股，合作開發(fā)。在開發(fā)的過(guò)程中，以“集體經(jīng)濟(jì)壯大、村民從中受益、投資商有利可圖”三方共贏創(chuàng)新體制機(jī)制，形成了項(xiàng)目推進(jìn)、收益分配新機(jī)制。創(chuàng)新收益分配機(jī)制，實(shí)行分期收益分紅辦法，確保集體收益最大化。

現(xiàn)在荒溝里到處都栽上了核桃樹，村民雖然還沒(méi)有分過(guò)紅，但可以在項(xiàng)目區(qū)務(wù)工掙錢。今年62歲的梅社強(qiáng)在核桃基地項(xiàng)目區(qū)打工，“每月2000元，挺好的”。村民程引萍也說(shuō)：“只要肯吃苦，比自己投資強(qiáng)。”

收益是看得見(jiàn)的。村集體經(jīng)濟(jì)收入由改革前的5萬(wàn)元增長(zhǎng)到40萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入從不足6000元增加到1.58萬(wàn)元。合作的第一筆收益491萬(wàn)元，集體研究決定用于建設(shè)村北大道、群眾文化廣場(chǎng)，安裝太陽(yáng)能路燈等。每年的40萬(wàn)元分紅用于村民吃水、用電補(bǔ)貼、環(huán)境衛(wèi)生等，對(duì)41戶建檔立卡貧困戶進(jìn)行股權(quán)分紅。“大事村民共商、財(cái)務(wù)村民共管、紅利村民共享”的集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理體制，讓村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，群眾獲得感和幸福感顯著提升。

8月17日，一封來(lái)自臨猗縣孫吉鎮(zhèn)薛公村的邀請(qǐng)函在微信朋友圈廣為傳播，臨猗縣第三屆運(yùn)城峨嵋果品博物院生態(tài)旅游文化節(jié)暨孫吉鎮(zhèn)第二屆黃河濕地旅游節(jié)將在薛公村黃河濕地公園舉行。好多人相約荷花節(jié)，來(lái)這里騎駿馬、穿蘆葦、踩河泥、逮大鵝、釣大魚、劃小船，村民們也琢磨著擺個(gè)攤賣涼粉、賣油糕、賣水果……

實(shí)踐證明，盡管全省各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，但農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革做到了既摸清了集體家底，又維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益;既壯大了集體經(jīng)濟(jì)，又增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，全省農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，改革紅利加速釋放。(記者康梅薌 王秀娟)