抓源頭建機(jī)制 借外力伸觸角

　　——浙江省樂(lè)清市質(zhì)監(jiān)局積極探索基層區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)新模式的做法和思考（一）

　　面對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)新的形勢(shì)、新的考驗(yàn)和新的要求，如何做到在現(xiàn)有體制機(jī)制框架下，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管績(jī)效最大化、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任最小化 近年來(lái)浙江省樂(lè)清市質(zhì)監(jiān)局針對(duì)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管工作特點(diǎn)，開(kāi)展了一系列思考、探索和實(shí)踐，取得了可喜的成效，頗具典型意義。

　　為此，本版特從今天起，以《抓源頭建機(jī)制，借外力伸觸角——浙江省樂(lè)清市質(zhì)監(jiān)局積極探索基層區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)新模式的做法和思考》為題，分兩期刊發(fā)樂(lè)清市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)王守根就此項(xiàng)工作所做的專題報(bào)告。

　　近年來(lái)，質(zhì)監(jiān)工作地位和作用日益提高。政府、社會(huì)和百姓對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的要求和期望也越來(lái)越高，如何做到在現(xiàn)有體制機(jī)制框架下，實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)行政監(jiān)管績(jī)效最大化、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任最小化 根據(jù)浙江省質(zhì)監(jiān)局及溫州市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于“科學(xué)監(jiān)管保安全”的要求，近年來(lái)樂(lè)清質(zhì)監(jiān)局開(kāi)展了思考、探索和實(shí)踐，取得了一些進(jìn)展。我們將在探索基層區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)新模式方面的主要做法進(jìn)行了梳理。

　　監(jiān)管前移——探索源頭抓質(zhì)量的新途徑

低壓電器是樂(lè)清的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占了全市工業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山（約500多億元）。由于實(shí)行社會(huì)化生產(chǎn)、專業(yè)化分工，再加上產(chǎn)品技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，易于模仿，進(jìn)入門(mén)檻低，導(dǎo)致同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩；一些企業(yè)迫于生存壓力，采用價(jià)格戰(zhàn)的“紅?！睉?zhàn)略；有的企業(yè)甚至鋌而走險(xiǎn)通過(guò)偷工減料來(lái)降低成本，導(dǎo)致低壓電器行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率一直在“七上八下”之間。為此，我們進(jìn)行了認(rèn)真的分析、深刻的反思，得出的基本結(jié)論是：在現(xiàn)有的監(jiān)管體制框架、所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、需求終端“貨幣選票”機(jī)制失靈和規(guī)制不健全的情況下，作為生產(chǎn)加工領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)，必須要有創(chuàng)新思維、超常規(guī)手段和不一般的舉措，才能有所突破。鑒于此，我們打破質(zhì)量監(jiān)督慣常做法，實(shí)施監(jiān)管前移，即變事后監(jiān)督為事先預(yù)防，由最終產(chǎn)品前移到零部件，輔之于相應(yīng)的制度，結(jié)合樂(lè)清產(chǎn)業(yè)集聚的特點(diǎn)，在市場(chǎng)機(jī)制失靈、內(nèi)力不足的情況下，通過(guò)外力驅(qū)使，促進(jìn)企業(yè)覺(jué)醒和行動(dòng)，并率先在小型斷路器行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)施三項(xiàng)措施：

　　一是制定行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。小型斷路器行業(yè)是樂(lè)清低壓電器企業(yè)的主打產(chǎn)品，年產(chǎn)值50億元以上。生產(chǎn)企業(yè)大多通過(guò)采購(gòu)?fù)鈪f(xié)件加工組裝，由于許多企業(yè)不能有效鑒別外協(xié)廠所提供的零配件的質(zhì)量，從而影響最終產(chǎn)品質(zhì)量。針對(duì)這種情況，2008年上半年我們聯(lián)合小型斷路器協(xié)會(huì)，組織行業(yè)內(nèi)專家制定了產(chǎn)品關(guān)鍵件聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，并于2008年8月組織論證、審查，并通過(guò)了《小型斷路器塑料件聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)》、《小型斷路器熱雙金屬片聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)》等4項(xiàng)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，在零部件制造企業(yè)推廣執(zhí)行，規(guī)范了零部件市場(chǎng)，外協(xié)件質(zhì)量明顯提高。

　　二是培育合格供應(yīng)商。我們建議并指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展“合格供應(yīng)商”的培育工作，協(xié)助小型斷路器協(xié)會(huì)制定了《合格供應(yīng)商產(chǎn)品管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定了“合格供應(yīng)商”產(chǎn)品的考核標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)所具備的條件、有效期等。隨后，協(xié)會(huì)根據(jù)《辦法》規(guī)定，組織業(yè)內(nèi)行家專家對(duì)零部件企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)條件、管理體系考核，對(duì)其生產(chǎn)的零部件送法定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，并建議業(yè)內(nèi)企業(yè)采用“合格供應(yīng)商”生產(chǎn)的零部件。