【協(xié)會研究】政府引導(dǎo)基金名錄（2023）第一期：國家級政府引導(dǎo)基金

時間：2023-09-25 19:27:13 發(fā)布：tgy 來源：北京基金業(yè)協(xié)會第一對焦：鄉(xiāng)村振興

　　【ZiDongHua 之滋東化金融收錄關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興北京基金業(yè)協(xié)會】

　　【協(xié)會研究】政府引導(dǎo)基金名錄（2023）第一期：國家級政府引導(dǎo)基金

　　引言

　　中國的政府引導(dǎo)基金經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)成為LP的重要組成部分。最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，國有控股和國有參股LP合計披露出資金額占到今年上半年新設(shè)立人民幣基金規(guī)模的70%，這其中很大一部分是政府引導(dǎo)基金或政府出資平臺。政府引導(dǎo)基金出資已經(jīng)成為當(dāng)前我國股權(quán)投資市場新募人民幣基金的第一大出資方。從政府引導(dǎo)基金的市場規(guī)模來看，數(shù)據(jù)顯示截至22年底，我國共設(shè)立了2100余支政府引導(dǎo)基金，目標(biāo)規(guī)模約12萬億元人民幣。如此龐大的市場，有哪些活躍的出資人？大量存量的政府引導(dǎo)基金近年來自身又有哪些變化？

　　帶著這樣的思考，我們啟動了2023政府引導(dǎo)基金名錄的整理和更新。北京基金業(yè)協(xié)會曾聯(lián)合多家地方協(xié)會在2020年發(fā)布了第一份全國性的政府引導(dǎo)基金名錄。今年，我們在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合執(zhí)中數(shù)據(jù)、以及湖南省股權(quán)投資協(xié)會、江西省投資基金業(yè)協(xié)會、遼寧省股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會、遼寧省基金業(yè)協(xié)會、青島財富管理基金業(yè)協(xié)會、山東省私募股權(quán)投資基金業(yè)協(xié)會、陜西省創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會、上海市國際股權(quán)投資基金協(xié)會、深圳市投資基金同業(yè)公會、四川省股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會、浙江省股權(quán)投資行業(yè)協(xié)會（順序不分先后）等地方協(xié)會一起，系統(tǒng)的梳理了截至到今年7月底全國各地政府引導(dǎo)基金的設(shè)立、子基金出資、退出等情況，并將國家級及各地方政府引導(dǎo)基金名錄陸續(xù)在公眾號發(fā)布。

　　2023年以來，伴隨政府引導(dǎo)基金在LP結(jié)構(gòu)中的占比進(jìn)一步增加，圍繞政府引導(dǎo)基金的實踐難點和熱點仍在繼續(xù)。關(guān)于基金招商模式，關(guān)于容錯機(jī)制，關(guān)于存量基金的退出，關(guān)于政府引導(dǎo)基金的“市場化”探索等等，還有許多值得關(guān)注和研究的內(nèi)容，涉及到政府引導(dǎo)基金的難點、痛點亟待解決。2023政府引導(dǎo)基金名錄僅僅是一個開始，后續(xù)我們將整理名錄過程中的發(fā)現(xiàn)形成報告、系列研討，也歡迎更多的機(jī)構(gòu)加入我們，為政府引導(dǎo)基金的發(fā)展，為股權(quán)投資行業(yè)的良性運作做出貢獻(xiàn)。

　　以下為政府引導(dǎo)基金名錄（2023）

　　第一期：國家級政府引導(dǎo)基金

　　國家級引導(dǎo)基金是指國家部級單位或央企發(fā)起設(shè)立的引導(dǎo)基金，引導(dǎo)基金的資金來源于中央財政。根據(jù)發(fā)起方的不同，國家級政府引導(dǎo)基金又可劃分為科技部發(fā)起、國資委發(fā)起、工信部發(fā)起、發(fā)改委發(fā)起等。不同部委發(fā)起設(shè)立的引導(dǎo)基金，又有不同側(cè)重的投資方向和領(lǐng)域，各自代表了各大部委的重點扶持方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。

　　科技部發(fā)起引導(dǎo)基金，主要希望通過金融手段，加速科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動力轉(zhuǎn)換，提高全要素生產(chǎn)率。

　　國資委發(fā)起引導(dǎo)基金，主要目的在于通過股權(quán)投資的手段，引導(dǎo)社會資本參與到推進(jìn)國企改革，深化國企結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　工信部設(shè)立引導(dǎo)基金更多的關(guān)注與先進(jìn)制造、集成電路等重點生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。先進(jìn)制造業(yè)是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向，也是制造強(qiáng)國建設(shè)的重中之重。

　　2023年名錄收錄國家級政府引導(dǎo)基金25支，其中新增8支，刪減1支。新增的國家綠色發(fā)展基金、中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期均是2020年新設(shè)立的國家級政府引導(dǎo)基金；增補(bǔ)的國家級引導(dǎo)基金包括先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、中央企業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資基金、中國政企合作投資基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金等均在2020年前后發(fā)現(xiàn)有投資子基金的情況發(fā)生。此外，也有一些2014-2015年設(shè)立的國家引導(dǎo)基金已經(jīng)進(jìn)入退出期，2020年以來未見新的子基金投資，但是仍然保留在名錄中，我們將持續(xù)關(guān)注早期設(shè)立的國家級政府引導(dǎo)基金進(jìn)入退出期后的基金進(jìn)展。

　　名錄

　　國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金

　　為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加速推動科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，引導(dǎo)社會力量和地方政府加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，2014年，科技部、財政部設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金（以下簡稱轉(zhuǎn)化基金），充分發(fā)揮財政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財政科技投入方式，帶動金融資本和民間投資向科技成果轉(zhuǎn)化集聚，進(jìn)一步完善多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。

　　2021年10月，財政部、科技部聯(lián)合印發(fā)《國家科技成果轉(zhuǎn)讓引導(dǎo)基金管理暫行辦法》（財教[2021]176號），對《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理暫行辦法》（財教〔2011〕289號）進(jìn)行了修訂。修訂內(nèi)容主要包括：調(diào)整轉(zhuǎn)化基金的支持方式，突出以創(chuàng)投子基金的方式支持科技成果轉(zhuǎn)化；新增鼓勵符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體參與設(shè)立子基金，加強(qiáng)投資和孵化協(xié)同，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；強(qiáng)調(diào)“子基金應(yīng)以不低于轉(zhuǎn)化基金出資額三倍且不低于子基金總額50%的資金投資于轉(zhuǎn)化利用財政資金形成科技成果的企業(yè)”；將“轉(zhuǎn)化基金專家咨詢委員會”調(diào)整為“轉(zhuǎn)化基金理事會”；強(qiáng)調(diào)存續(xù)期滿，轉(zhuǎn)化基金與其他出資人同股同權(quán)清算退出。

　　轉(zhuǎn)化基金主要用于支持轉(zhuǎn)化利用財政資金形成的科技成果，包括中央財政科技計劃、地方科技計劃及其他由事業(yè)單位產(chǎn)生的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新裝置及其系統(tǒng)等。

　　轉(zhuǎn)化基金與符合條件的投資機(jī)構(gòu)共同設(shè)立子基金，為轉(zhuǎn)化科技成果的企業(yè)提供股權(quán)投資。子基金重點支持轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果的種子期、初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)。

　　鼓勵地方政府投資基金與轉(zhuǎn)化基金共同設(shè)立子基金。鼓勵符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體參與設(shè)立子基金，加強(qiáng)投資和孵化協(xié)同，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　國家中小企業(yè)發(fā)展基金

　　國家中小企業(yè)發(fā)展基金是按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求，于2015年9月經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立的國家級股權(quán)投資基金，定位于充分發(fā)揮中央財政資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，吸引社會資本投入，共同擴(kuò)大對中小企業(yè)的股權(quán)投資規(guī)模，支持實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　2020年5月，為貫徹落實中辦國辦《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、國務(wù)院決策部署,在工信部與財政部的牽頭推動下,中央財政與上海國盛、中國煙草等社會出資人共同發(fā)起成立了國家中小企業(yè)發(fā)展基金有限公司（母基金），注冊資本為357.5億元，通過投資設(shè)立子基金等方式（同時保留部分可投資金用于跟隨子基金直接投資相關(guān)優(yōu)質(zhì)項目），使基金總規(guī)模達(dá)到1000億元以上，重點解決創(chuàng)新型中小企業(yè)的中長期股權(quán)融資問題，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，更好地促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為培育新業(yè)態(tài)、新模式、新增量、新動能等方面發(fā)揮積極作用。

　　公司按照市場化運作、專業(yè)化管理的原則，通過公開遴選等方式選擇優(yōu)秀管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)子基金的投資運營管理，重點圍繞落實國家發(fā)展戰(zhàn)略、支持實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面開展投資業(yè)務(wù)，實現(xiàn)政策性目標(biāo)與股東收益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

　　2015年1月,國務(wù)院常務(wù)會議為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,決定設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。2015年8月,國務(wù)院正式批復(fù)了國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立方案。引導(dǎo)基金采取社會化管理方式,2016年7月,通過公開招標(biāo)方式,選定了中金佳成、國投高科、盈富泰克三家公司,與財政部、國家發(fā)展改革委簽訂協(xié)議,成為國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)過緊張的籌備,2016年12月,中金佳成、國投高科、盈富泰克公司分別完成了基金設(shè)立工作。2017年1月,三只國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金正式進(jìn)入投資運作階段。

　　- 中金啟元國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金：中金啟元國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金由財政部以及建信投資、博時資本、湖北交投等其他社會出資人共同發(fā)起設(shè)立,總規(guī)模400億元,是國內(nèi)首支專注于新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金投資和直接投資的國家級基金。引導(dǎo)基金由中國國際金融股份有限公司子公司中金佳成投資管理有限公司擔(dān)任普通合伙人，由中金啟元國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理有限公司擔(dān)任管理公司。2017年1月10日,中金啟元國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金召開首次合伙人大會。

　　- 國投創(chuàng)合國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金：國投創(chuàng)合國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金由財政部、建信投資以及國家開發(fā)投資公司等出資人共同發(fā)起設(shè)立,總規(guī)模178.50億元。引導(dǎo)基金80%的資金將投資于從事新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期領(lǐng)域投資的創(chuàng)業(yè)投資基金,20%資金將直接投資于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的成長期企業(yè)。經(jīng)過緊張有序的籌建工作,2016年9月,國投創(chuàng)合國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金完成工商注冊。2016年12月,國投創(chuàng)合國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金第一批出資人的首期出資到位。

　　- 盈富泰克國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金：盈富泰克國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金由財政部和深圳紅樹林創(chuàng)業(yè)投資有限公司、深圳市龍崗金融投資控股有限公司、深圳市鯤鵬股權(quán)投資有限公司、安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司、河南國土資產(chǎn)運營管理有限公司、合肥高新建設(shè)投資集團(tuán)公司等出資人共同出資發(fā)起設(shè)立,基金規(guī)模為92億元人民幣。2016年12月,完成了基金設(shè)立工作。

　　中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，受國資委委托，中國誠通控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國誠通”）作為主發(fā)起人，發(fā)起設(shè)立中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金（以下簡稱“結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”）。一期基金于2016年9月22日注冊成立，股東包括誠通集團(tuán)、建信投資、招商金葵、中國兵器、中國石化、國家能源集團(tuán)、中國移動、中國交建、中車資本和金融街集團(tuán)等10家中央和地方國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)。

　　國調(diào)基金總規(guī)模3500億元，分三期募集，其中一期規(guī)模1310億元，二期首只平行基金長三角基金規(guī)模737.5億元，于2021年成立。

　　國調(diào)二期協(xié)同發(fā)展基金是國調(diào)基金二期第二只平行基金，注冊資本315億元，成立于2023年7月。

　　中國國有資本風(fēng)險投資基金

　　2016年8月，經(jīng)國務(wù)院國資委批準(zhǔn)，中國國有資本風(fēng)險投資基金股份有限公司在深圳前海注冊成立，首期規(guī)模1000億元，未來總規(guī)模將達(dá)2000億元。這也是本輪國企改革過程中，全面推進(jìn)國有資本運營公司試點的重要戰(zhàn)略布局?；鹩蓢匈Y本運營公司試點企業(yè)中國國新控股有限責(zé)任公司作為主發(fā)起人和控股股東，聯(lián)合建信（北京）投資基金管理有限責(zé)任公司、建信資本管理有限責(zé)任公司、深圳市投資控股有限公司等機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立。

　　國新國同基金

　　國同基金由國務(wù)院國資委批準(zhǔn)，總規(guī)模1500億元人民幣?；饒猿质袌龌\作，為中國企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作及開展國際投資并購等提供人民幣資金和專業(yè)支持，追求長期穩(wěn)定的投資回報。國同基金（一期）規(guī)模700億元人民幣，成立于2016年11月，注冊于浙江省杭州市，由中國國新、中國三峽集團(tuán)、中國五礦集團(tuán)等11戶中央企業(yè)，浦發(fā)銀行、中信銀行、中國銀行、招商銀行等4戶金融機(jī)構(gòu)和浙江省國有資本運營有限公司共同出資設(shè)立。

　　中央企業(yè)國創(chuàng)投資引導(dǎo)基金

　　2017年5月16日，總規(guī)模達(dá)1500億元人民幣的中央企業(yè)國創(chuàng)投資引導(dǎo)基金在北京創(chuàng)立。國創(chuàng)基金是在國務(wù)院國資委的指導(dǎo)下，由航天投資控股有限公司代表中國航天科技集團(tuán)公司聯(lián)合中國中車集團(tuán)、國新國際、中國保險投資基金、中國工商銀行、中信信托和北京順義科技創(chuàng)新集團(tuán)有限公司等發(fā)起設(shè)立，首期規(guī)模1139億元人民幣。

　　國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金

　　2014年9月，規(guī)模為987.20億元的國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金成立。基金采用公司制形式，由財政部和國開金融、中國煙草、亦莊國投、中國移動、上海國盛、中國電科、紫光通信、華芯投資發(fā)起。

　　軍民融合發(fā)展基金

　　2017年底，為落實軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，帶動各類社會資本進(jìn)入該領(lǐng)域，推動軍民融合取得實質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室同意，國家發(fā)改委與國投集團(tuán)共同牽頭發(fā)起設(shè)立首支國家級的軍民融合基金，基金總規(guī)模1000億元，首期規(guī)模100億元。

　　基金投資領(lǐng)域?qū)⒘⒆阒醒胩岢龅能娒袢诤习l(fā)展六大重點領(lǐng)域和六大新興領(lǐng)域，突出軍事優(yōu)先、軍為首要,重點支持保軍類項目，依據(jù)三條主線展開投資行為：一是重點聚焦細(xì)分領(lǐng)域，滿足軍工武器裝備升級需求，聚焦“民參軍”重點細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行參股型投資，重點關(guān)注信息化、高端裝備制造、新材料三個方向；二是關(guān)注軍工體系效率提升，關(guān)注軍工相關(guān)政策帶來的紅利釋放，積極參與軍工企業(yè)混改和科研院所改制；三是關(guān)注前沿核心技術(shù)，針對軍工領(lǐng)域急需核心技術(shù)，解決“卡脖子”問題，開展相關(guān)投資。

　　國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金

　　2018年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金由財政部、商務(wù)部、招商局資本管理有限責(zé)任公司共同發(fā)起，中央財政引導(dǎo)社會資金出資設(shè)立。

　　服貿(mào)基金總規(guī)模300億元人民幣（幣種下同），分三期募集。服貿(mào)基金首期基金規(guī)模100.08億元，截至2019年1月已完成首期資金的認(rèn)繳工作，并開始投資運營。

　　服貿(mào)基金按照“母基金參股子基金+母基金直投項目”方式運作。一是增資和新設(shè)投資于服務(wù)貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域的私募投資基金；二是安排部分資金用于直接投資符合一定條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。

　　國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

　　2018年，國家發(fā)展改革委與中國建設(shè)銀行簽署關(guān)于共同發(fā)起設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的戰(zhàn)略合作備忘錄。國家發(fā)展改革委與中國建設(shè)銀行建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，以支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為目標(biāo)，共同發(fā)起設(shè)立國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并通過設(shè)立子基金等方式進(jìn)一步吸引社會資金，基金目標(biāo)規(guī)模約3000億元。

　　2019年3月19日，建信領(lǐng)航戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（有限合伙）成立，注冊資本243萬元，股東包括建信人壽、大家人壽、中國人壽、人保資本等，執(zhí)行事務(wù)合伙人為建信股權(quán)投資管理有限責(zé)任公司。

　　中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

　　按照中央關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展有關(guān)文件要求，2017年財政部牽頭建立了有限合伙制的農(nóng)墾基金。農(nóng)墾基金計劃規(guī)模500億元左右,首期規(guī)模100.08億元，其中，中央財政出資20億元，其他社會資本出資80億元。

　　財政部表示，將加強(qiáng)對農(nóng)墾基金運行的監(jiān)督指導(dǎo)，積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過盤活存量資產(chǎn)，吸引社會資本投入到墾區(qū)企業(yè)，整合墾區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通，推進(jìn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金

　　國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金股份有限公司成立于2019年，目標(biāo)規(guī)模1472.00億元人民幣，首期規(guī)模73.60億元人民幣，存續(xù)期10年，由中國中車股份有限公司、中華人民共和國財政部、國開金融有限責(zé)任公司、中國煙草總公司、中國保險投資基金二期（有限合伙）、北京亦莊國際投資發(fā)展有限公司、浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)投資有限公司、湖北省長江產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司、中國太平洋人壽保險股份有限公司、北京國誼醫(yī)院有限公司、湖南財信金融控股集團(tuán)有限公司、四川創(chuàng)興先進(jìn)制造業(yè)投資有限公司、重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)、佛山市金融投資控股有限公司、建信保險資產(chǎn)管理有限公司、泰州市國有股權(quán)投資管理中心、中國一汽車股份有限公司、上海電氣（集團(tuán)）總公司、東旭集團(tuán)有限公司及鄭州宇通集團(tuán)有限公司共同發(fā)起設(shè)立。

　　先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金

　　先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金成立于2016年，是由國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委、財政部、工業(yè)和信息化部牽頭發(fā)起，聯(lián)合國家開發(fā)投資公司、中國工商銀行等其他投資主體共同出資設(shè)立。

　　先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金采用有限合伙制，按照市場化原則獨立運作?；鹗灼谝?guī)模200億元，其中，中央財政出資60億元。

　　先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金以中央財政資金為引導(dǎo)，吸引社會資本投入，通過市場化運作和靈活多樣的投資方式，重點投資先進(jìn)制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)布局的重大項目，加快培育高端制造業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。

　　先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金二期

　　先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金二期成立于2019年，基金規(guī)模500億元，國投招商為基金管理人，包括財政部等多家股東單位?；鸲诘某闪⒓涌煳覈圃鞓I(yè)邁向全球價值鏈中高端，推動我國從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

　　中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期（有限合伙）

　　中國文化產(chǎn)業(yè)投資母基金由中宣部和財政部共同發(fā)起設(shè)立，是深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、推進(jìn)文化改革發(fā)展的重要舉措，定位為國家級文化產(chǎn)業(yè)投資基金?；鹉繕?biāo)規(guī)模500億元，首期已募集資金317.1億元，2020年11月在廈門自貿(mào)區(qū)注冊設(shè)立。

　　國家級文化產(chǎn)業(yè)投資基金主要圍繞落實國家文化戰(zhàn)略和規(guī)劃積極發(fā)揮作用，以政府引導(dǎo)資金撬動，吸引各方資本投入，通過市場化運作、專業(yè)化管理，支持文化企業(yè)改制重組和并購，促進(jìn)文化資源整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，基金主要投向新聞信息服務(wù)、媒體融合發(fā)展、數(shù)字化文化新業(yè)態(tài)等文化產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域，以及與文化產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)的旅游、體育等相關(guān)行業(yè)，支持電影等重點行業(yè)發(fā)展；支持區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)實力和核心競爭力。

　　國家綠色發(fā)展基金

　　國家綠色發(fā)展基金2020年成立，由財政部、生態(tài)環(huán)境部和上海市人民政府三方共同發(fā)起設(shè)立，國務(wù)院授權(quán)財政部履行國家出資人職責(zé)，財政部委托上海市承擔(dān)綠色基金管理的具體事宜。國家綠色發(fā)展基金首期規(guī)模885億元，由中央財政和長江經(jīng)濟(jì)帶沿線的11個省市地方財政共同出資，同時也吸引社會資本參與，成立“國家綠色發(fā)展基金股份有限公司”，以公司制形式參與市場化運作。

　　央企鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資基金

　　中央企業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資基金(以下簡稱基金)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央有關(guān)文件及其分工落實方案，由國務(wù)院國資委牽頭，財政部參與發(fā)起，有關(guān)中央企業(yè)于2016年共同出資設(shè)立。

　　基金以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，采取市場化運作、專業(yè)化管理，作為股份公司制基金按照法人治理結(jié)構(gòu)運行，設(shè)立由國務(wù)院國資委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（國家鄉(xiāng)村振興局）代表組成基金戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。

　　主要投資資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等，適當(dāng)投資養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等民生產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先考慮吸納就業(yè)人數(shù)多、帶動力強(qiáng)、鄉(xiāng)村振興效果好的項目。未來根據(jù)國家政策要求，適時調(diào)整基金投向和區(qū)域，在更大范圍、更深程度支持參與相對落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，服務(wù)國家需要。

　　中國政企合作投資基金

　　中國政企合作投資基金股份有限公司（簡稱“中國政企合作基金”）是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部會同全國社會保障基金理事會、中國建設(shè)銀行股份有限公司、中國郵政儲蓄銀行股份有限公司、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司、中國銀行股份有限公司、中國光大集團(tuán)股份公司、交通銀行股份有限公司、中國工商銀行股份有限公司、中國中信集團(tuán)有限公司、中國人壽保險（集團(tuán)）公司等國內(nèi)10家大型金融、投資機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立的國家級引導(dǎo)基金，2016年3月4日正式成立，注冊資本金1800億元，歸口財政部管理。

　　中國政企合作基金堅持“規(guī)范發(fā)展、陽光運行、市場化經(jīng)營、專業(yè)化管理”方針，實行“合縱連橫、多措并舉、進(jìn)退有度、持續(xù)發(fā)展”的策略，加強(qiáng)與中央部委、金融機(jī)構(gòu)、央企以及地方政府、社會資本的合作，發(fā)揮“引導(dǎo)、規(guī)范、增信、增效”作用，圍繞國家重大戰(zhàn)略，聚焦公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，兼顧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以政企合作模式為主，兼顧其他模式，通過股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保方式，采取直投以及發(fā)起設(shè)立或投資市場上的各類子基金等形式，委托中國政企合作投資基金管理有限責(zé)任公司開展市場化、專業(yè)化運作，努力實現(xiàn)國家政策目標(biāo)并為股東創(chuàng)造良好回報，實現(xiàn)政策導(dǎo)向與市場運作的有機(jī)結(jié)合。

　　現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金

　　種業(yè)基金為貫徹落實2012年中央1號文件精神而設(shè)立，是我國種業(yè)領(lǐng)域唯一一支由政府背景和市場化運作的股權(quán)投資基金，旨在打造一批“育、繁、推一體化”現(xiàn)代民族種業(yè)企業(yè)?？傄?guī)模50-80億元，目前規(guī)模25億元。出資人：財政部、農(nóng)發(fā)行。

　　國創(chuàng)母基金

　　國創(chuàng)母基金由國家開發(fā)銀行全資子公司國開金融有限責(zé)任公司和前蘇州創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)（現(xiàn)“元禾控股”）共同發(fā)起設(shè)立。國創(chuàng)母基金分ＰＥ（私募股權(quán)投資）母基金和ＶＣ（風(fēng)險投資）母基金兩個板塊。ＰＥ板塊名為國創(chuàng)開元股權(quán)投資基金，首期規(guī)模100億元，由國開金融為主進(jìn)行管理，ＶＣ板塊名為國創(chuàng)元禾創(chuàng)業(yè)投資基金，首期規(guī)模30.1億元，由蘇州創(chuàng)投集團(tuán)為主進(jìn)行管理。此外，國創(chuàng)母基金邀請了國際知名的母基金管理機(jī)構(gòu)尚高資本參與管理。

　　國創(chuàng)母基金注冊地為蘇州工業(yè)園區(qū)。這支國家級母基金的發(fā)起方之一蘇州創(chuàng)投集團(tuán)是蘇州工業(yè)園區(qū)下屬大型股權(quán)投資集團(tuán)，其資產(chǎn)管理規(guī)模達(dá)數(shù)百億元，是中國私募股權(quán)基金市場的探索者和先行者。2006年，蘇州創(chuàng)投與國開行合作設(shè)立和運作了蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。國創(chuàng)母基金的成立，是雙方多年密切合作的延續(xù)和升級。

　　國家軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金

　　國家軍民融合基金成立于2018年12月24日，由財政部和國防科工局發(fā)起，中航資本控股股份有限公司牽頭設(shè)立，規(guī)劃總規(guī)模1500億元，首期560億元，基金存續(xù)期10年，基金采取公司制形式，基金管理公司由惠華基金管理有限公司擔(dān)任。

　　基金采用股權(quán)投資方式，可直接投資于軍民融合產(chǎn)業(yè)中具有核心專利、技術(shù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)或具有廣闊技術(shù)應(yīng)用前景的成長期、成熟期高科技企業(yè)，兼顧初創(chuàng)期企業(yè)以及軍民科技成果推廣應(yīng)用項目，也可以作為母基金發(fā)起設(shè)立或參股地方政府、其他企業(yè)設(shè)立的軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金等。

　　國華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

　　國華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（有限合伙）是為貫徹落實軍民深度融合國家戰(zhàn)略，按照國資委中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金系的建設(shè)部署成立的第一支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金?；鹩珊教焱顿Y控股有限公司代表中國航天科技集團(tuán)公司，聯(lián)合中國核工業(yè)集團(tuán)、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)、中國船舶工業(yè)集團(tuán)、中國船舶重工集團(tuán)、中國兵器工業(yè)集團(tuán)、中國兵器裝備集團(tuán)、中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)的投資平臺公司，以及中國人保集團(tuán)、廣東粵財、興業(yè)銀行、中信銀行、中信證券等金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立。基金于2016年8月18日在廣州市南沙區(qū)注冊，首期募集規(guī)模302億元人民幣。

　　國協(xié)一期股權(quán)投資基金

　　根據(jù)十八大確定的新時期改革開放發(fā)展藍(lán)圖、一帶一路國家戰(zhàn)略及當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，協(xié)同做好國內(nèi)市場和國際市場，在穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的同時，高效率高質(zhì)量地國際化、走出去，是中央企業(yè)在十三五期間的重要使命。為完成該使命，中央企業(yè)需要實業(yè)和金融的結(jié)合，需要資本的支持，需要有效的風(fēng)險管控，也需要國際化、市場化和專業(yè)化的平臺機(jī)制的支撐和保障。為此，招商局資本投資有限責(zé)任公司在國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的指導(dǎo)下，結(jié)合招商局集團(tuán)的優(yōu)勢、核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)起設(shè)立了一支總規(guī)模300.095億元人民幣的專注于投資國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項目的私募股權(quán)基金——深圳市國協(xié)一期股權(quán)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）。

　　國新央企運營基金

　　國新央企運營投資基金成立于2017年4月，總規(guī)模1500億元，首期規(guī)模501億元，由中國國新控股有限責(zé)任公司、廣州市人民政府、上海浦東發(fā)展銀行股份有限公司及廣州產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司共同發(fā)起設(shè)立。

　　重點投資于各細(xì)分行業(yè)中排名靠前的中央企業(yè)、地方國企?；鹬饕獓@深化國資國企改革主題，聚焦重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，通過投資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、混合所有制改革、股份制改制上市、并購重組等兼具社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的項目，深入推進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

　　說明/釋義

　　政府引導(dǎo)基金實際上是一種習(xí)慣稱謂，尚沒有官方文件準(zhǔn)確定義。

　　我國的政府引導(dǎo)基金以2002年中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的成立為開端，并在之后的時間里迅猛發(fā)展。

　　2005年，在國務(wù)院十部委聯(lián)合發(fā)布的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》中第一次出現(xiàn)引導(dǎo)基金的概念。

　　2008年，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部、商務(wù)部共同出臺的《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運作的指導(dǎo)意見》中指出：「創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金(以下簡稱「引導(dǎo)基金」)是指由政府設(shè)立并按市場化方式運作的政策性基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。引導(dǎo)基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。這也是第一次對引導(dǎo)基金的概念進(jìn)行了詳細(xì)定義。

　　2010年，《政府性基金管理暫行辦法》的印發(fā)，以及在2015年財政部頒布的《政府投資基金暫行管理辦法》等，都對我國政府引導(dǎo)基金的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)范。其中2015年12月財政部發(fā)布的《政府投資基金暫行管理辦法》（210號文）首次明確了政府投資基金的定義：政府投資基金是指由各級政府通過預(yù)算安排，以單獨出資或與社會資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)社會各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。

　　2016年7月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，提出根據(jù)發(fā)展需要依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)?！兑庖姟防锾岬降膸最惢鸲紝儆谡顿Y基金。

　　2016年12月發(fā)改委發(fā)布《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》，又明確了政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的定義，即指那些具有政府出資，主要投資于非公開交易企業(yè)股權(quán)的股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

　　2019年10月，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中國財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資創(chuàng)業(yè)投資基金和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金有關(guān)事項的通知》（發(fā)改財金規(guī)〔2019〕1638號）。其中對適用該通知的政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金又明確了應(yīng)同時滿足以下條件：

　?。ㄒ唬┲醒?、省級或計劃單列市人民政府（含所屬部門、直屬機(jī)構(gòu)）批復(fù)設(shè)立，且批復(fù)文件或其他文件中明確了政府出資的；政府認(rèn)繳出資比例不低于基金總規(guī)模的10%，其中，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，政府認(rèn)繳出資比例不低于基金總規(guī)模的5%；

　?。ǘ┓稀墩鲑Y產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》（發(fā)改財金規(guī)〔2016〕2800號）和《政府投資基金暫行管理辦法》（財預(yù)〔2015〕210號）有關(guān)規(guī)定；

　?。ㄈ┗鹜断蚍袭a(chǎn)業(yè)政策、投資政策等國家宏觀管理政策；

　?。ㄋ模┗疬\作不涉及新增地方政府隱性債務(wù)。

　　結(jié)合上述政策文件，通常把政府發(fā)起、對社會資本投資起到引導(dǎo)作用的基金統(tǒng)稱為政府引導(dǎo)基金。這類基金不一定完全由政府出資，也會吸收銀行、非銀金融機(jī)構(gòu)及民間資本等社會資本共同設(shè)立，不完全以盈利為目的，主要利用政府資金撬動社會資本，發(fā)揮政府資金的杠桿放大效應(yīng)，引導(dǎo)資本投資方向，以達(dá)到招商引資、促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等目的。政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金以及科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等都屬于政府引導(dǎo)基金。狹義上的引導(dǎo)基金主要是指政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

　　本冊所列政府引導(dǎo)基金，介于上述廣義和狹義之間，只是由政府設(shè)立的，包括產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等，投向股權(quán)投資基金而非具體項目。只投項目的政策性基金不在此列。

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